绍根镇

绍根镇位于 内蒙古 阿鲁科尔沁旗东南部，是2006年由原来的绍根、道德和柴达木三个 苏木合并而成的，地理坐标为东经121°00—120°12′，北纬43°55′—43°21′，南、西南与翁牛特旗隔河相望；东、东北与开鲁县、扎鲁特旗交界；西、西北与巴拉奇如德苏木、天山口镇接壤；北与赛汗塔拉苏木毗邻，区域面积2099.9平方千米，其中可利用草牧场230万亩，耕地面积7.7万亩，有林地面积31万亩，有大小畜30万头（只），下辖国营道德种牛场等23个嘎查村，总户数近6000户，18720人（2017），是一个以蒙古族为主体，蒙汉杂居的地区。

绍根镇境内有 回、 满、 达斡尔等少数民族。绍根系蒙古语，译成汉语为

出硝的地方，镇政府由此而得名，座落在绍根嘎查，是全镇的政治、经济、文化中心，社会职能部门健全，公益事业不断发展，如今已成为中国重要的能源工业基地，俗有“草原油城”、“塞外煤都”之称。这里有距今8000年前的“兴隆洼文化”遗址。地理位置优越，距旗政府所在地天山镇70公里，距通辽市130公里，是阿旗对外交往、谋求发展的绿色通道和“ 黄金”地带。绍根镇是一片神奇的土地。 一是资源丰富，地上由于独特的地容地貌，汇聚了五大河流，形成了大面积冲积平原，加之适宜的气候条件，年积温3000—3100℃，年日照时数为2900—3000小时，年降雨量为300—400毫米，这一地区已成为农牧业的主产区；地下资源得天独厚，据初步勘明，有煤、 石油、硼润土、硝碱、 玄武岩、 金属铀、 天然气、 石灰石、 沙石等资源， 科尔沁油田年产原油20万吨，煤田探明储量16亿吨。

二是交通通讯便捷，303国道、集通铁路纵贯全境，形成了四通八达的乡村公路网； 程控电话、 移动、 联通、网通 均在这里建有机站，这里已成为信号无盲区。绍根镇是一片钟灵毓秀的土地。一是草原生态、文化、民 绍根镇 俗 旅游资源多彩多姿；二是民族教育硕果累累，全镇现有寄宿制 小学4所，在校生1500余人。到2005年9月在校大学生以达到530余人，不乏有进入高等学府、重点院校的学子，涌现了许多名人志士。绍根镇是一片沸腾的土地，随着油田、 煤田的开发， 工业化、城镇化、农牧业产业化格局正在形成，按照二十年领先，三十年不落后的思路，规划建设草原新型工业城市，走工业强镇之路，农牧业产业化不断迈上新台阶，确立了以肉 牛，肉 羊为主的主导产业，以种植业，其它养殖业为主的特色产业，家庭联合牧场已成了转变农牧业生产方式的成功之举，开辟了解决“三农三牧”问题的新天地，生态经济家园建设已成为建设新农村新牧区的典型。2005年以来，绍根镇党委、政府带领全镇各族人民铸就了“只求奋进，不求无过，只求实干，不求急进，敢为人先”的发展理念，紧紧抓住建设社会主义新农村新牧区这条主线，实施经济区域合理布局，做大工业支柱产业，做强农牧业主导产业，开发草原文化，民族风情旅游特色产业，大力发展第三产业，不断壮大劳务输出产业，建有职业介绍所和劳务基地，集技能培训、就业于一体，逐渐形成城镇一体化发展新格局。实现总量领先，财政，集体户，人均纯收入大幅提高。使绍根镇山川更加秀美，人与自然更加和谐，生活更加殷实，社会更加和睦，民风更加纯朴。

改革开放以来，经过绍根镇全镇人民的艰苦奋斗，经济社会发生了一

系列深刻变革。农牧业综合生产能力显著提高，农村牧区经济快速发展，人民生活日益改善，各项事业全面进步，社会主义精神文明、民主法制和党的建设进一步加强，全镇实现了由温饱向小康的历史性跨越，为全面建设小康社会奠定了重要基础。“十一五”期间，随着中国中西部崛起战略的逐步实施，绍根镇走上了全面建设 小康社会的伟大工程。 总的看，绍根镇已具备的“十一五”迈进的基础条件。但必须清醒地看到，影响和制约绍根镇农村牧区经济社会发展的一些重要问题还没有得到根本解决，还面临不少突出的矛盾和问题：农牧业基础设施脆弱，经济结构调整缓慢，农牧业产业化和农牧民进入市场的组织化程度低；农牧民增收困难，收入低而不稳；科技教育文化和社会公益事业滞后， 政治文明和 精神文明建设的任务还很艰巨。

展望未来，绍根镇面临着诸多机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也临激烈的多元化竞争。“十一五”期间，绍根镇只有树立起忧患感、危机感、紧迫感和使命感，把握 机遇，增创优势，求真务实，加快发展，才能确保各项奋斗目标如期实现。为了实现绍根镇“十一五”期间各项奋斗目标，绍根镇镇党委、政府经广泛调研，征求意见，立足实际，特制定绍根镇经济和社会发展“十一五”规划：

经济社会发展现状

“十五”期间，在旗委、政府的正确领导下，绍根镇紧紧抓住国家扩大内需和实施 西部大开发战略的有利机遇，

西部大开发

开拓创新，扎实工作，推动全镇经济和社会的健康发展。

1、综合经济实力明显增强。到2005年末，全镇地区总产值达到1.09 亿元，比2001年的4537万元，增长64.2%,年均增长16.1%,农牧民人均纯收入达到2500元，比2001年的1032

元增加1468元，年均增加367元。2、工业经济稳步发展。四年来，农民依托资源优势，做出了“工业强镇”的战略决策，举全镇之力，加速推进工业化进程。特别是以服务和辅助于工业经济的第三产业发展迅速，全镇 私营企业、个体工商、交通运输户已达到300余户。到2005年末，全镇工业总产值达到3600万元，占总产值的33.1%。

3、农村牧区经济健康发展。农牧业产业化进程加快，到2005年末，肉羊存栏达到15万只，肉牛存栏达到5万头，奶牛存栏达到1100头，建设肉 牛专业村9个，肉 羊专业村10个，奶牛小区3个，启动了道德的活畜市场。绍根模式的联合牧场已成为转变农牧业生产经营方式的典范，获自治区科技进步奖，被国务院科技部列为“ 国家星火计划”项目。全镇肉牛全部实行冷配，肉羊胚胎移植技术得到推广。农业连年丰收，粮食产量达到5000万公斤，是2001年1530万公斤的3.27倍。累计就地输出劳力就业达到3.6万人次，农牧民80%的收入来自于 产业化经营收入。四年来，共争取资金1.5亿元，用于农牧业基础建设、 生态建设。

4、对外开放 招商引资取得成效。到2005年累计引进到位资金1亿元，万里大造林公司、连天公司等一批企业入驻绍根镇、 石油、煤炭、化工等产业成了投资的热点和重要的经济增长点。

5、人民生活水平不断提高。到2005年，全镇农牧民 储蓄存款达到896万元，是2001年593万元的1.51倍，农牧民人均住房面积达到21平方米，市民和农牧民低保、国营道德牧场工人有关待遇得到落实，部分计划生育家庭获得国家奖励扶助，投入各类扶贫资金100万元，解决温饱人口5000余人。 广播电视村村通，通讯网络覆盖全镇，大部分嘎查村实现农网改造，大部分行政村通班车，通车里程达到500华里。小泡子至原柴达木10公里油路通车。

6、社会各业全面进步。目前共累计投资500万元，完成了教育“两基”达标，四所学校全部实行寄宿制；卫生工作稳中求进，农牧民实用技术培训达到10万人次，计划生育连续三年名列全旗前三名；积极培育文化产业，开展全民健身活动，2005年被自治区评为先进体育乡镇；完成了合并乡镇人员安置工作，精神文明建设连年被旗委、政府评为先进单位；嘎查村财务实行镇会计委托代理中心代理，强化了管理，有效化解嘎查村债务；民主法制建设得到进一步的加强，为构建和谐社会奠定了坚实的基础。

7、党的建设不断得到加强。把保持 共产党员先进性教育活动建成了群众满意

工程，加强了嘎查村组织建设，全镇80%的党支部被评为“五个好”党支部，2006年镇党委被自治区党委评为先进基层党组织，加强了对人大、工会、共青团、妇联、武装的领导，认真处理群众的来信来访，促进了党风廉政建设的深入开展。存在的主要问题：

一是农牧业基础建设相对薄弱，抵御自然灾害的能力很低，靠天吃饭的格局仍未改变；

二是农牧民创业氛围不浓，嘎查村之间经济发展不够平衡，镇财政压力很大，对外招商领域、方法、层次有待提高。

三是部分项目受制于社会环境和农牧民自身素质的影响，实际效益与最被预期存在差距，一定程度上挫伤了农牧民参与产业化的积极性。

四是生态环境虽有好转，但破坏生态环境行为仍未得到根本上的解决。

指导思想和奋斗目标及任务

1、指导思想

“十一五”期间，绍根镇继续高兴 邓小平理论伟大旗帜，按照“ 三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求，正确处理改革、发展和稳定的关系，全面实施富民强镇战略。加快农牧业产业化，推进工业化进程，提高城镇化水平，实现小康生活；以加快经济社会发展为主题，以工业强镇为主线，以提高人民生活水平为出发点，坚持以人为本，牢固树立和落实 科学发展观，调整结构，创新机制，增加投入，勇于改革，努力提高全镇物质、政治和精神文明建设水平，力争2010年把绍根镇建设成为经济繁荣、农牧民富裕、社会文明、环境优美、秩序良好的小康社会。

2、奋斗目标及任务

（1）镇域人均生产总值达到17,000元以上。

（2）地方工业总产值达到3亿元以上。

（3）农业总产值达到2亿元以上。

（4）农牧民人均纯收入达到6000元。

（5）城镇居民人均可支配收入达到5000元左右。

（6）城镇化率达到50%以上。

（7）恩格尔系数在20左右。

（8）新型 农村合作医疗人口覆盖率达到100%。

（9）农村居民人均住房面积达到35平方米以上。

（10）电话拥有率达到95%以上。

（11）每千人 医生数达到1人以上。

（12）人口自然增长率6‰以下。

（13） 刑事犯罪率控制在0.1%以下。

（14）农牧民对村务、财务公开满意度达到100%。

发展思路和战备重点

“十一五”发展目标，是与加快推进农业农村现代化相统一的目标，是全面实现小康社会的关键五年。绍根镇在全面实现小康社会的征程中，必须坚持以下发展思路和战备重点。

1、发展思路

今后五年是中共绍根镇第十六届委员会任期的五年，也是“十一五”期间全镇人民加快发展、构建和谐社会、扎实推进社会主义新农村新牧区的重要时期。发展思路为：要把发展作为第一要务，努力把绍根镇建成经济发展腹地、能源工业基地、 绿色产业高地、生态文化 旅游胜地，坚持把工业作为第一选项，强力推进农牧民转产，农牧业经济转型。

2、战略重点

（1）大力实施“工业强镇”战略，努力推进小城镇建设。要以 资源开发为重点，以招商引资为动力，以项目建设为核心，努力构建以石油、煤炭、农畜产品加工为主的支柱产业，到“十一五”期末，工业生产总值达到3亿元，占地区总产值的60%。一是围绕资源抓工业，加快资源优势向经济优质的转变，抓住油田扩建，煤田开发的机遇，争取项目，争取返还地方利益，增加工业经济总量。二是围绕园区抓工业，绍根镇煤转化工业园区要高标准规划，要本着集约利用土地的原则，着眼长远，为企业入驻和园区发展留足空间，要引导各类要素向园区聚集，注重环境保护，防止企业 污染。我们将全方位服务，优化招商环境，打造环境“洼地”、构筑投资“高地”，积极主动承接先进地区的 产业转移，主动到发达地区上门请商，力争每年都有1—2家大企业入驻园区。三是围绕区位优势抓工业，绍根镇具有承东接西的战略位置，要找准定位，我们既要站在绍根看绍根、更要跳出绍根看绍根，以大思路、大气魄、大手笔推进大工业、大物流、大旅游和城镇大建设。实现资源与大气候的照应，资源与大产业的对接，草原小镇与大城市的融通，把绍根镇建设成为经济发展腹地。四是围绕城镇建设抓工业，本着20年领先、30年不落后的原则，建设新型草原工业城镇，规划设计工业区、办公区、文化娱乐闲区、商业区，树立经营城市理念，开辟融资渠道，用活国资，融入民资，适度举债，多元投资，要构建以工业、第三产业为主的支撑城市产业，实行开放的人口政策和发展的优惠政策，到“十一五”期末，全镇人口增加到5万人，形成产业催生市场，市场推动城镇的格局，实现两年打基础，三年拉框架，五年见成效的总体目标。

（2）切实解决“三农三牧”问题，扎实推进 社会主义新农村新牧区建设。一是以科学发展观为指导，加快农牧业经济增长方式和生产经营方式的转变，不断提高自主创新能力，全面推进低成本、高效益、高科技含量的联合牧场、联合农场等多种形式的集约化、规模化、产业化经营的联合体，形成“政策吸引、资金汇流、资源重组、技术支持、依法保障”的良好环境。首先要调整产业和生产力布局，根据资源环境承载能力和发展潜力，规划农村牧区优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等四类主体功能区，形成一区一业的生态旅游、农畜产品板块基地。发展园林化农业，形成一区一业的生态旅游、农畜产品板块基地。发展园林化农业、牧业，通过优化重组联合，在规划区域内实施

每户不少于30亩观光特色种植业；每户不少于10亩生态、用材风景林；每户不少于1000亩以上的休牧、轮牧草牧场；每户不少于50头（只）良种牲畜，要高标准建设，使之成为集休闲、观光旅游、经济生态社会效益于一体的特色精品工程。其次大力推动“两流转”，即土地草牧场向种养能人、大户流转，剩余劳动力向小城镇流转，积极探索土地草牧场依法流转新机制，严禁外地人进入本地进行简单粗放的种植和养殖，要为剩余劳动力就地转移留足空间、创造条件、制定政策，要与 煤矿、 油田等企业联合，组建就业服务中心，使剩余劳动力就近就地就业，力争使每户都有一名务工者或从事二、三产业。同时要通过移民扩镇将生态条件恶化的嘎查村整体迁入镇区，人事非农牧产业，要从长计议，在城镇规划中，要规划每年嘎查村农牧民居住区，使农牧民逐步进入镇区，享受市民生活。再次引进高新技术产业和劳动密集型企业实行合作，鼓励方便生产生活的连锁企业、农牧业加工和工矿企业等向中心嘎查村或资源密集区延伸，开拓市场，广避就业渠道。第四完善规范能人领办和企业带动农牧户的组织制度和利益联结机制，力促农牧业生产经营方式的转变，到“十一五”期末，基本实现农牧业经济转型，农牧业转产。三是坚持用工业的思维谋划农牧业，实施农牧业产业化经营，各级干部要树立抓农牧业产业化就是抓工业经济的理念，基地建设就是龙头企业的车间。继续做大做强肉牛、肉羊、沙产业、优势种植业、特色养殖业，引进建设龙头企业，在深加工上搞突破，在创品牌上求效益，同时扩大优质牧草、玉米的种植面积，建设饲草料加工企业和草业市场。三是加强基础设施建设。要把生态建设、环境保护放在更加突出的位置，要依托沙源治理、退耕还林、公益林保护、草原建设等投资项目，不断扩大生态工程规模，巩固生态建设成果，保护建设阿拉迪芒哈40万亩沙地封禁区，五年内将不适宜耕种土地全部退耕或保护性耕作，严格落实草畜平衡，禁牧休牧制度，严禁开垦草牧场，对于开矿坏植被、 生态环境的要依法复垦治理。建设境内台河、乌力吉木伦河、欧木伦河、海哈尔河流域的50万亩湿地保护区的绿色长廊工程，加快水利工程建设，改善农田、草场灌溉条件，要依法使用水资源，建立用水补偿制度，在投资选项上，重点投入农牧业集约化经营项目，建设生态农牧业。加快 交通、电力、通讯等基础设施建设。以303国道为轴实现连村通道工程，修建重点段油路，实现有线电视村村通，通讯信号无盲区。四是坚持用城市理念指导嘎查村建设规划，突出嘎查村特色，保护其人脉、地脉，治理改善人居环境，生产生活区分离。要尊重群众意愿，凡是建设项目都要有群众参与，要以建设生态文明嘎查村为重点，五年内有条件的嘎查村都要搭建新农村新牧区框架。

（3）坚持 以人为本，建设和谐绍根，推动社会各项事业全面进步。社会的和谐是加快发展的重要目标条件，全面建设社会主义新农村新牧区，必须全力推进和谐社会建设，推动社会各项事业的全面进步。一是高度关注民生、关心弱势群体，全面推进农村牧区最低生活保障和新型合作医疗制度、基本养老 保险制度，加大社会救助力度，保障困难群众的生产生活。二是实施科教兴镇战略，加大科技培训力度，使每户都有1到2名农牧业技术员，巩固教育“两基”达标成果，加强农牧民培训，整合文化资源，发展文化产业，开发利用八千年前“兴隆洼”文化遗址，做大草原民族文化，建设民俗风情生态 旅游专线，建设旅游大镇，打造文化名镇。完善公共卫生和医疗体系建设，坚持 计划生育基本国策，广泛开展全民健身活动，保护自治区先进体育乡镇目相当规模。三是加强宣传思想工作，引导全镇各族干部群众保持积极向上的精神风貌，深入实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性的精神文明创建活动。四是坚持党对人大和政府的领导，贯彻党的民族政策，发挥工会、 共青团、 妇联、民兵组织的作用，加强老干部工作。五是深入开展创建平安绍根镇活动，高度重视和处理人民内部矛盾，加强信访工作，保障人民群众的合法权益，维护社会稳定。

一种由能人领办，牧民自愿参与的新型牧区经济合作组织——联合牧场，如今在 阿鲁科尔沁旗绍根镇牧区雨后春笋般地涌现出来。联合牧场的出现，不仅推动畜牧业

走上了规模化经营之路，而且还使200多牧民放下牧羊鞭，在当地或走出草原寻求新的发展。 绍根嘎查的王洪成有260只羊和25头牛，还经营着一个网围栏厂、一个 商店。网围栏厂的工人，大部分是周边的牧民。这些牧民虽然牲畜不多，可每到打草季节总要回家忙活一阵，致使企业生产受到影响。为了改变这种状况，去年7月，王洪成与9户牧民达成协议，创办起绍根镇第一个联合牧场。这个联合牧场共有草场6400亩，牲畜580多头（只）。他们把草场划分成6大片，实现了 轮牧、 休牧。

这里内部也进行了分工，只用两个人经营畜牧业，其余的则进入网围栏厂和商店工作，王洪成负责全面管理。10户人家分工合作，各得其所，各有利益，都很满意。

9户牧民今年每户的收入都会在1万元以上，比加入联合牧场前有了较大幅度地提高。

在绍根镇，像这样的联合牧场还有4处，因其各成员牧户均参与经营管理，利益共享，风险共担，被称之为紧密型联合牧场。还有一种松散型联合牧场，牧民只需把草场和牲畜交给领办者，草场收取 租金，畜群收入归己，但牲畜必须交纳管理费，被形象地称为“托畜所”。

卢日布是太本嘎查的畜牧业大户，饲养着900只绒山羊，草场和人力明显不够用。为此，他把畜少草场多的9户牧民吸收进来，成立了兴源联合牧场，从而使草场扩大到了1.2万亩，并“托管”着400多只牲畜。卢日布投资11万多元，建起了6处标准棚圈和180立方米的青贮窖，同时对“托管”羊群进行改良，以提高牧户的收入。无畜牧民乌日图那斯图，今年春天将200亩打草场一定10年租给了卢日布，用所得租金购买了82只羊和两头奶牛。然后，他把羊群交给兴源联合牧场“托管”，举家迁入奶牛养殖小区，开始了新的生活。

2005年绍根镇的联合牧场已发展到30家。镇里为每个联合牧场无偿建了一处标准棚圈，还从资金、 政策、 技术等方面给予扶持，力争使联合牧场尽快发展壮大起来。

绍根镇2005年飞播造林工程建设总面积5900亩，2个小班，其中，爱民温都嘎查1个小班，面积1950亩，绍根嘎查1个小班，面积3950亩，该工程属西拉沐沦河北岸治理工程。

在树种选择上主要以乡土树种中耐干旱、耐瘠薄的先锋固沙树种 锦鸡儿、 杨柴、 沙打旺、 沙蒿，采取全面混播方式，种子配比为5：2：2：1。 2、播种期选择：播种期选择在雨季来临前，即6月中下旬。

3、植被处理及播种：播种前首先进行机械带状局部整地，整地带宽2米，间距4米，在整地带上用机械播种锦鸡儿、杨柴两行，行间距1米，覆土后，人工撒播沙打旺、沙蒿，经调查有苗面积率达到100%，已远远超过国家标准。

4、管护措施：项目区四周采取机械围栏围封，同时设置护林员看护，在项目区周界明显处树立坚固的标牌。

5、育林设计：幼林郁闭前 因地制宜进行补植、补播、间苗定株及除草，幼林郁闭后进行抚育平茬复壮及创造条件开展综合开发和多种经营。

6、施工组织设计：施工前由苏木政府与施工者签订各项相关 合同，用合同约束施工者，以提高施工质量。