鸡岭村

鸡岭村位于 黑龙江省铁力市桃山镇东部界山脚下，呼兰河源头，总幅员面积8，332亩，耕地面积172.8亩。与村接壤的鸡岭林场有大片优质无污染的草场，发展养牛业有 得天独厚的自然条件。

（一）、人口与资源状况

鸡岭村位于黑龙江省铁力市 桃山镇东部界 山脚下，呼兰河源头，总幅员面积8，332亩，耕地面积172.8亩，两荒林地3，660亩，其中火烧迹地495亩，沼泽地1，020亩，荒山1，215亩，疏林地930亩。年有产积温2000oC左右，无霜期短。

鸡岭村现有201户，615人，其中贫困户157户、贫困人口444人，分别占全村总户数和人口的78%和72%。

（二）、经济状况

人均耕地0.2亩，人均占有粮食28.5公斤，畜牧业总收入1万元，副业收入2万元，劳务输出收入30万元，人均纯收入650元，村级债务52万元，村级债权31万元。

（三）、社会基础状况

鸡岭村有卫生所一个，有砖房户24户，占总户数的12%，通电话户20户，占10%，通有线电视42户，占20%，饮水井189眼，小型拖拉机3台套。

（四）、贫困原因

一是人多地少的矛盾尤为突出，粮食产量远远满足不了人们日常生活的需要，人均粮食占有量为28.5公斤，种植业收入几乎为零。

二是由于鸡岭村山高地远没有地理、地域优势，在发展村办企业上举步艰难，没有从根本上找到符合本村实际的具有一定发展前景和市场潜力的好项目。

三是由于村外债较多，没有能力对贫困户从根本上给予扶持，用于基础设施建设的资金也微乎其微。

二、规划的指导思想和目标

（一）、指导思想

以江总书记“三个代表”重要思想为指导，以21世纪中国农村扶贫开发纲要为指针，以基础设施建设为切入点，以结构调整为突破口，以科技为先导，以提高收入为目标，紧紧围绕农民增收、农业增效、整村稳定、脱贫致富为奋斗目标，充分挖掘农村经济发展潜力，不断提高农业的比较效益和贫困群众自我发展能力，改进和完善社会公益事业，确保全村农民收入有较大幅度增长，群众生活水平明显提高，村域经济全面发展，逐步形成村级经济可持续发展能力。

（二）、建设原则

1、坚持综合开发与重点突破相结合的原则，即着眼于鸡岭村自我发展能力的培养，又要注重可持续发展，走综合治穷、开发致富的路子，坚持社会效益、经济效益、扶贫效益并重，在抓好经济发展项目的同时，又要抓好社会公益事业建设，使全村的基础条件、经济结构、社会发展得到全面提高，同时要从实际出发，集中有限资金，优先解决群众最急需解决的困难，在产业开发上走多业并举，一业突破的路子。

2、坚持整村推进与个体扶持相结合的原则，要坚持以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，针对贫困户的特殊情况因户制宜，选准项目，扶持其尽快稳定，解决温饱。

3、坚持群众参与和政府指导相结合的原则，要坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，从贫困户的稳定，项目的选择到项目实施管理各个环节都要征求群众意见，发动和组织群众积极参与项目建设，项目的财务，物资管理及建设进度应及时向群众公示，主动接受群众监督，同时取得政府的支持，在市场信息技术服务、产业布局、政策扶持等方面搞好服务和指导。

4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则，在深刻领会国家扶贫政策精神实质的基础上，解决好贫困户只靠国家扶持而脱贫的倾向，启发和教育贫困户要把党和国家的关怀变为群众自强不息，艰苦奋斗，自力更生的实际行动，把国家的投资作为调动农民生产积极性，带动经济发展的外在动力，以自力更生为主，多渠道，多层次筹措建设资金，加大物资、资金投入力度。

结合该村实际，确定了“一年见效，两年大变样”的发展目标。大力发展畜牧业，植树造林，调整经济结构，达到共同富裕，实现以下四项发展目标。

1、基础设施建设得到较大改善

修路3，500延长米，建桥涵9处，全面改善村内环境，实现路路通。

2、生产生活水平得到较大改善

农民的生活水平明显提高，项目实施后全村农民纯收入力争达到1，741元，所有农户实现稳定，解决温饱，致富奔小康。

3、生态环境得到较大改善

全村植树造林1，710亩，村屯实现绿化，全面改善生态环境。

4、产业结构实现合理优化

种植业结构全面调整，以种植蔬菜等经济作物为主，改变以往种植大豆等作物种植结构。重点发展以养奶牛为主的畜牧业，建成奶牛生产基地。建酒厂发展村级企业，使这两方面的收入的比重逐年加大，成为支柱产业。

三、规划的项目内容与实施计划

（一）、项目的选择和规划制定过程

在市扶贫办，市镇有关业务部门的具体指导下，充分发动广大村民广泛参与，先后召开了村两委班子会、村民代表会、贫困户会议、全体村民大会、以及项目编制会。确定了我村经济发展的四个建设项目。形成了鸡岭村扶贫开发规划，具体过程是：

1、村两委班子会议

主要由村党支部、村委会两个班子成员参加，主要内容是宣讲扶贫开发规划的目的和意义，成立村扶贫开发规划编制实施领导小组，初步讨论拟定编制开发规划工作方案。

2、 村民代表会

主要由村干部、村民代表18人参加，内容是：

（1）进行村情调查，查找贫困原因，了解村的社会状况，经济状况及资源状况。

（2）、初步提出全村扶贫规划开发项目，确立了四项建设项目。

（3）、初步提出贫困户，贫困人口，共提出贫困户157户，贫困人口444人。

（4）、在了解农户养殖现状的基础上，结构调整提出了以养奶牛为主的养殖业项目。

3、贫困户会议

由村干部和贫困户每户1人参加，内容是：

（1）、分析贫困原因，了解贫困户的家庭收入，支出等基本情况及急待解决的问题。

（2）、举手表决全村重点发展项目，一致通过。

（3）、举手表决贫困户养殖发展模式，一致通过。

（4）、进一步分清特困户和贫困户的区别并提出27户特困户。

4、三级规划会

由市扶贫办及有关业务部门、镇、村规划人员参加。内容是：

（1）、现场实地踏查全村及拟实施项目的现状。

（2）、充分讨论研究项目的可行性。

（3）、提高完善并确定整村推进、综合开发的村级发展项目。

全村每户一人参加会议。内容是：

（1）、介绍前期工作过程，全村重点发展项目及结构调整。

（2）、通过重点发展项目。

（3）、通过贫困户名单。

6、项目编制及总体规划方案

编写完成村规划方案，进一步调研，并在镇、村干部和群众中广泛征求意见，进一步修订后上报。

（二）、规划项目内容

1、基础设施建设项目

修村内道路3，500延长米，桥涵9处，村内道路两侧全部实现绿化。

2、发展畜牧业项目

养奶牛157头，建牛舍157处。

3、 植树造林项目

植树造林710亩，创建绿色银行。

4、建一处年生产能力30吨，产值30万元的酒厂。

（三）、项目资金预算（见附表二）

全部项目概算总投资256.1万元，其中：

1 发展畜牧业投资109.9万元。

2 基础设施建设投资127.6万元。

（1）、修路3，500延长米，计35万元。

（2）、建桥3处，涵洞6处，计25.5万元。

（3）建酒厂投资20万元。

（4）建牛舍47.1万元

3 绿化植树18万株，计18.6万元

（四）、分年度实施计划

项目年度计划安排，总投资256.1万元，分两年实施落实，第一年投资212万元，第二年投资44.1万元，分别占总投资的82. 3%和17.2%。总投资中，国家投资203.2万元，自筹52.9万元，分别占总投资的79.34%和20.66%。

（五）、经济效益分析

1、经济效益

项目建成后，全村可增纯收入67.1万元，人均增收1，091元。

（1）、畜牧业项目，奶牛每头产奶量可增收3，000元，总纯增收47.1万元，人均增766元。

（2）、酒厂年产值30万元，总纯增收20万元，人均增325元。

2、社会效益

规划项目全面实施，将充分挖掘鸡岭村的资源潜力，增强群众的科技意识和自我发展意识，显著提高群众的生活水平，有效改善村民的生产生活条件，使党的富民政策深入人心，密切党群干群关系，保持农村长期稳定繁荣和发展。

3、生态效益

规划的实施，植树造林，增加了林木面积，提高了植被覆盖率，防止了水土流失，进一步夯实了农业基础，大力发展畜牧业，为实现农业可持续发展奠定了良好基础。

4、扶贫效益

通过项目规划的实施，使贫困户的思想观念有了较大的改变，由原来的依靠国家扶贫，变成自觉脱贫，人均纯收入由原来的650元增加到1，741元，加快农村整体稳定解决温饱，加快了奔小康的步伐。

四、主要保证措施

（一）、领导保证措施

为形成村民广泛参与，村建立组织实施管理机制。成立村规划实施领导小组。由村委会主任桑杰任组长，于宝林任副组长，贫困户代表孙永福，妇女代表文晓艳、致富带头人梁树文为成员的领导小组。

其职责是：以群众参加项目选择和实施管理为目的和手段，对村规划的实施进行全方位测评，充分发挥党员的先锋模范作用，加大对项目实施工作的领导力度。

（二）、技术保证措施

在建酒厂前，对管理者、工作人员进行专业培训，不合格的，坚持不能上岗。要聘请一名酿酒师。在奶牛生产上，以镇畜牧站为主，进行产前、产中、产后服务。严格把好饲草饲料关，配种关、防疫关，并采取集中与分散相结全的方式对饲养户进行奶牛饲养技术培训。

（三）、建立监督管理机制

建立目标管理责任制，对建设项目搞好分工，落实到人。把好计划管理关，资金使用关，质量过硬关，成立测评机构，吸收村民代表、贫困户代表参加，实地检查、跟踪问教，及时解决出现的问题，项目完成后，积极组织验收并上报待查，项目建成交付使用后，村按照已制定的各项规章制度，加强管理，充分发挥项目的整体效益。