四村村

徽州区呈坎镇四村村位于世界自然和文化遗产-- 黄山风景区的南麓（东经59°55′，北纬118°15′），北距黄山50公里，南距徽州区政府驻地--岩寺镇20公里。

皖赣铁路近在咫尺，有黄山、歙县、岩寺等站可供货、客运输。黄山机场全天候可起降大中型客机。四村属亚热带季风性湿润气候，四季分明，雨量适中，年平均气温17℃，年平均降雨量1450毫米，夏雨集中，伏秋多旱，冬季少雨。夏季气温稍低，而冬季气温稍高，日照稍短，农作物生长期略长。四村村共由10个村民小组组成，至2008年底全村总户数328户，总人口1045人。

四村村林业资源较为丰富，全村森林覆盖率达93.3%。区域面积13.26平方公里，其中林地18555亩，居全区之首。四村村产业以毛竹、茶叶和绿竹 种植为主，村内工业主要为手工编制竹制品。2008年四村村被安徽省评定为“毛竹专业村”，2010年全村经济总收入482万元，农民人均纯收入4791元。2006年底，建成官田至朱家坟4.6KM"村村通"公路."同时，为村民行路难问题，村党支部“两委”经对上争取和村民积极踊跃捐款,至2008年8月,又相继完成了一、二组（官田至胡家坡、青岭下）和八、九组（东坑溪）的道路拓宽和硬化，至此，一条从东坑溪口至胡家坡、青岭下、东坑溪长约13公里连通主干道、穿越各村民小组的水泥路全线贯通。

过去，由于 清明节烧纸钱、放鞭炮等传统祭祖方式极易引发森林火灾，破坏生态环境，因此应移风易俗，倡导文明祭祀。为最大限度地保护森林资源和人民群众生命财产安全，发挥党员的先锋模范作用，经由村党员议事会提议，村两委会决议，四村党支部于4月2日上午组织召开了四村党员、干部“文明祭祖我先行”党员干部承诺大会，并邀请了区林业局、镇政府领导及部分村民参加会议。大会上，与会人员学习了《森林防火条例》、《关于做好清明期间森林防火工作的通知》、《呈坎镇四村村文明祭祖试点方案》等文件，区、镇领导分别做了 “文明祭祖我先行”动员讲话。会议要求广大村民要增强防火意识，自觉移风易俗，开展文明祭祖；要“从我做起，从点滴做起，用文明祭祀的实际行动，为建设和谐四村贡献自己的一份力量！”

会后，广大党员干部分别在“文明祭祖我先行” 横幅及承诺书上进行了签字承诺。而且，许多党员干部在承诺书上不仅承诺自己，还力所能及地对能够动员哪些亲朋好友进行了承诺。在承诺活动结束后，村党支部随即将购买来的柏树组织发放给村民，并在东坑溪口坟山组织村民开展了“挂一束纸钱、栽一棵绿树、寄一份衷思”试点活动。

为进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、密切党群干群关系，构建城乡统筹党建新格局，根据区委和镇党委关于深入开展创先争优活动的实施意见精神，结合四村村实际，特制订本方案。
　　 一、总体要求
　　 开展创先争优活动，要以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、市委四届十次全委会和区委四届八次全委会精神，以深入学习实践科学发展观为根本要求，以“ 为四村发展创先进，为美好新四村当先锋”为主题，以“五个创先争优”（在农业产业化上创先争优，在带头致富上创先争优，在壮大集体经济上创先争优，在服务群众上创先争优，在村容整洁上创先争优）为载体，把队伍建设和经济建设两项建设贯穿始终，从本村实际出发，丰富内容，创新形式，务求实效，统筹推进党的建设和其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
　　 推动科学发展。就是要求全体党员切实履行职责，紧紧围绕党的路线方针政策以及省、市、区委和镇党委各项重大决策部署，认真落实本村科学发展规划、思路、举措，以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
　　 促进社会和谐。就是要认真学习、积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；深入了解群众思想动态，有针对性地做好教育引导工作，主动排查、及时化解矛盾纠纷，不断巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面。
　　 服务人民群众。就是要牢记全心全意为人民服务根本宗旨，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，开展为民办事全程代理，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众做实事办好事。
　　 加强基层组织。就是要围绕构建城乡统筹基层党建新格局，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，开展基层党建三级联创活动，强力推进“动车组工程”，实施“党员活动证”，无职党员设岗定责，提高村党总支建设科学化水平，通过党组织建设带动其它各类基层组织建设。

二、主要内容
　　创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
　　 先进基层党组织的基本要求是：出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，建设学习型党组织成效明显；团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员队伍结构合理、素质优良，党员有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。坚持围绕中心、服务大局，党的建设与各项工作统筹兼顾，相互促进，成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度较高。
　　 优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，理想信念坚定；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、扎实肯干、无私奉献，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极践行全心全意为人民服务宗旨，主动为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律特别是关于反腐倡廉的各项规定，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。模范践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

三、活动内容
　　 紧紧围绕实现超常规跨跃式发展，加快建设富裕和谐美好新四村的目标，深入开展创先争优活动，根据本支部的实际情况和党员岗位特点，做好主题鲜明，措施有力，务求实效。以“五个创先争优”为载体，认真落实村干部“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，紧紧围绕农村改革发展尽其所有，农民增收致富，通过设岗定责，依岗承诺，创业行动和帮扶激励等形式，着力增强党组织及党员干部带头致富、带领群众共同致富的本领，扎实推进社会主义新农村建设。

四、时间安排

按照上级党委部署，这次创先争优活动主要围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点开展，分四个阶段进行。

1. 动员部署阶段(2010年5月)：主要召开好动员大会，进行安排部署，抓好创先争优活动的宣传发动、方案制定、组织学习等工作，公开承诺争创目标和具体办法，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。

2. 全面争创阶段(2010年6月—2011年6月)：围绕迎接中国共产党成立90周年切实开展创先争优活动。抓好科学发展观学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。 2011年 “七一”前，推荐在创先争优活动中涌现出的优秀共产党员和优秀党务工作者，由镇党委进行表彰。

3. 深化提升阶段(2011年7月—2012年6月)：着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，村党支部和广大党员开展新一轮的创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。根据中央和省、市、区委要求，2012年“七一”前，推荐“2010—2012年创先争优活动”优秀共产党员，由镇党委进行表彰。

4. 总结完善阶段（2012年7月—党的十八大召开前）：围绕向党的十八大献礼，系统总结回顾我村创先争优活动开展情况，集中展示创先争优活动成果，对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

五、方法步骤

1 、 公开承诺。村党支部在深入调研基础上，制定开展创先争优活动实施方案，向党员和群众明确创先目标、重点任务、时间进度和具体措施，党员提出参加活动的具体打算，明确努力方向和争优事项，并采取适当方式向群众公布，作出承诺。每年度要向群众通报情况，接受监督。

2. 全面履诺。村党支部和党员要对照承诺事项，认真研究把兑现承诺和服务发展、服务基层、服务群众有机联系的具体办法和措施，转变作风，改进方式方法，把承诺的事项真正办好，落到实处，切实解决基层党组织和党员群众在推动发展和生产生活中的实际困难，认真履行承诺，全面落实承诺，向群众兑现承诺。

3. 开展评议。开展领导点评、同级互评、党员群众评议的“三评”活动，即：上级党组织负责人适时对村党支部开展创先争优活动情况进行点评，肯定成绩，指出问题和努力方向；由上级组织负责，适时组织村党支部围绕创先争优活动开展相互评议；村党支部定期以专题组织生活会形式，组织党员、群众对创先争优活动进行评议。对多数群众不满意和群众反映强烈的问题，及时进行整改。

4. 评选表彰。及时发现、总结、推广开展创先争优活动的好做法、好经验，及时培育和树立典型，大力宣传典型，发挥典型示范带动作用。上级党组织对村党支部、村党支部对党员开展创先争优活动情况要进行考核评价，在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现的优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，向群众公示，接受群众监督。

一、“创先争优”活动进展情况

在动员部署阶段中，召开了动员大会，进行了细致的安排和部署，认真学习“创先争优”活动总目标和总内容，广泛宣传和动员，全民参与，积极投身到“创先争优”活动中来，并制定了“创先争优”活动实施方案，明确了“为四村发展创先进，为美好新四村当先锋”的主题，在活动中党支部和党员都作出了公开承诺，把党组织和党员要干的实事向群众公开，在完成重点任务和发展难题上创先进、争优秀。

二、党建工作开展情况

及时组织党员上党员电教课，召开党大会并公布村里的重大事项，广泛征求党员的意见，完善农村基层廉政建设。今年组织发展转正党员2名，转预备1名，新吸收积极分子2名，评选优秀党员1名。

三、上半年村级工作完成情况

1、经济发展方面

一是上半年我村集体经济收入稳步增长，对上争取资金22万元；二是村级招商及协税护税成效显著，已经引进黄山市伟兴管业制造有限公司，总投资3000万，引税6万元，目前还有一个项目正在跟踪服务。已完成镇党委政府既定目标任务数；三是重点建设项目方面主要是村部大楼和村卫生室建设，目前村部大楼已完成一层浇筑，二层已开始砌墙。在今年9月份完工，完成塔山红处水毁护岸临时处置工程，确保道路畅通，东坑溪口高速涵洞处积水排除工程；完成东坑溪的清淤工程，迎接省移民局对东坑溪护岸项目的验收。

2、新农村建设方面

一是新建油茶基地100亩已完成土地流转，下一步有三友园艺公司负责种植油茶；二是森林防火工作，通过张贴标语大力宣传，重点地段实行包片负责并进行流动巡查，及时成立领导组和应急小分队，确保0火灾、0火警。三是防汛工作，在汛期，村两委高度重视，成立了防汛抢险应急小分队，积极贮备好防汛物质，并做好防汛值班工作，恶劣天气实行24小时值班巡逻，积极做好四村水库防汛工作，确保群众生命财产不受损害；四是大力开展“清洁村庄”文明创建工作，健全环卫保洁长效机制，对村内乱贴乱画现象及时清理；五是加强土地城建管理与防违控违力度，全村目前没有新的违章建筑出现；六是林业工作方面完成了松材线虫病防疫及松毛虫防治。

3、农村社会事业方面

积极推进农村新型合作医疗制度建设，参合率达95%以上。农村低保户、受灾户、五保户、残疾人等弱势群体救助得到有效保障。

4、计生工作

我村以“村为主”为指导，全面开展计生工作，实行村干部包片和计生工作月例会制度，及时总结和摸排掌握信息，大力宣传计划生育政策，严格控制政策外生育，

四、下半年工作打算

1、继续开展“为四村发展创先进，为美好新四村当先锋”为主题的创先争优活动，以比学赶超的精神，立足大发展、大跨越。

2、发挥毛竹优势，成立竹业经济合作社，通过邦博竹业+合作社+农户的形式，促进竹产品深加工，增加农民收入。

3、落实区委区政府工作会议精神，以区“四大会战”活动为契机，进一步加大招商引资力度，捕捉招商信息，实现招商引资更大突破。

4、多渠道摸排掌握好计生信息，严格控制政策外生育。

5、加大矛盾纠纷排查力度，提高安全防范意识，加大防火、防灾、抗灾宣传力度，确保社会稳定。

为不断创新党员教育管理方法，使广大无职党员“有职有责、有岗有位、有位有为”，充分发挥广大农村党员在实施“率先崛起”战略中的先锋模范作用，推进四村基层组织建设，经研究决定开展无职党员设岗定责工作。为切实抓好这项工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想

农村无职党员的设岗定责工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以《中国共产党章程》规定的党员权利、义务为依据，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，积极探索为无职党员发挥作用搭建新的平台，解决无职党员发挥作用难的问题，使不同类型的党员都能找到发挥作用的角色，有用武之地，真正成为“三个代表”的实践者，成为建设小康社会的中坚力量。

二、设岗定责方法

1、设岗对象

设岗对象为政治思想好、热心于公益事业、身体状况好且未担任村干部的农村党员（村干部党员履行其现有职责）。

2、设岗原则

按需设岗，因事设岗，因人选岗，以岗定责，责任到人。

3、设岗类型

岗位类型根据党员状况和社会经济发展水平的高低、人口多少、工作量大小等情况分为四大类，原则上设13个岗。

（1）思想政治工作类设2个岗：政策宣传岗；文明新风岗。

（2）党务、村务监督类5个岗：党务监督岗；村务财务监督岗；村规民约监督岗；计划生育监督岗、土地及农房管理监督岗。

（3）公共事务类设4个岗：社会治安维护岗；森林（防火）巡禁岗；水利设施维护岗；环境卫生岗。

（4）经济发展类设2个岗：“双带”示范岗；勤劳致富岗；

4、设岗程序

村党支部在将岗位名称、岗位职责及岗位职数进行公开的基础上，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过党员自荐、民主推荐、支部定岗等程序，结合党员的特点特长择优配岗，使广大党员找到适合自己特长、得到群众支持的岗位。

三、方法步骤

农村无职党员设岗定责工作分五个阶段进行：

第一阶段：成立机构，制定方案。成立村设岗定责工作指导组，由支部书记为组长，村委会主任为副组长，两委其他干部为成员，负责开展设岗定责工作的指导。

第二阶段：学习动员。认真组织党员学习《党章》、法律法规及有关资料，大力宣传设岗定责的内容、目的、意义、方法和要求，提高广大党员参加设岗定责工作的积极性和自觉性。

第三阶段：调查摸底。做好调查摸底工作。由支委成员，并抽调部分思想素质好、责任心强的党员村委会成员，村民小组长组成调查组，每组2-4人，采取上门走访、召开座谈会、填写表格、查阅资料等形式对全村党员的基本情况、各村民小组的基本情况、群众的思想状况等进行调查摸底，具体要做到“六知、六清、三明”。“六知”即知道每个党员的年龄、文化、政治素质、能力特长、分布情况以及家庭情况尤其是致富情况；“六清”即清楚各村民小组的地域分布、山林果地、村组公路、水利排灌设施以及目前村级经济建设和社会各项事业发展情况；“三明”即明白群众关心的焦点、热点、难点问题等。

第四阶段：设岗定责。具体分四个步骤进行：

1、设置岗位：根据调查摸底情况和设岗原则，科学合理地设置党员岗位，并制定出每个岗位的岗位职责。岗位职责中的每项目标既要有履行工作职责的定性要求，又要有量化考核指标；既科学规范，又简明易行，方便考核。

2、自我认岗：党支部召开党员大会，通报岗位名称、岗位职责及岗位职数，由无职党员结合自身的年龄、文化、体能、特长及居住地等实际状况，自我选择岗位，并向支部申报。

3、民主推荐，支部定岗：在党员个人自选申报的基础上，支部向全体党员公布和介绍每个申报人的基本情况、主要表现、特长等情况，采取由党员大会民主推选的办法，每个岗位确定3—5名党员，作为上岗党员初步候选人；在推选结果的基础上，按照尊重个人意见和因人制宜、总体平衡的原则，党支部对被选人的岗位进行讨论审定，最终确定人选，并将其岗位职责纳入《党员目标管理责任书》中进行考核。

4、公示明岗：对无职党员认岗定岗情况和岗位职责要求，通过村务公开栏、黑板报或召开会议等多种形式向党员和群众进行公布，接受群众监督。

第五阶段：组织实施

党员上岗后，应迅速转入设岗定责的实施阶段。党支部对实施情况进行跟踪了解，加强指导。要坚持民主集中制原则，充分保证党员的知情权，上级下发的文件，应该在上岗党员中传达的应及时传达；召开会议，应该让上岗党员参加的，应及时通知上岗党员参加；对上岗的党员要指定负责人，确定支部委员分别联系，定期组织学习，开展活动、汇报工作。

在实施过程中，要把设岗定责与干部发挥职能作用区分开来，强调上岗党员履行职责是基层工作的有益补充，不能代替干部行使职权，干部也不能把自己的本职工作推给上岗党员。对实施中存在的问题，要认真研究，制定出改进措施，以确保党员尽职尽责，使设岗定责工作落到实处。