掌政镇

掌政镇地处黄河沿岸，历史悠久、生态秀丽、民风纯朴，有着得天独厚的交通脉络和生态资源。2010年，掌政镇被确定为自治区重点建设的12个沿黄特色小城镇之一，并先后荣获国家生态乡镇、“全国创建文明村镇工作”先进镇、国家科技示范镇，宁夏民间艺术之乡等荣誉称号。

一、基本情况

（一）区位优势

掌政镇隶属于银川市兴庆区，位于银川市区东部, 距银川中心城区约9公里，距滨河新区4公里，全镇土地总面积153平方千米，属兴庆区农业大镇。镇区交通路网发达，京藏高速、银青高速、银横公路、银通公路、滨河大道、北京路、永通公路、乡镇路、孔司路贯穿全镇。“一道黄河，两条古渠”即汉延渠、惠农渠也从镇区穿流而过，众多的湿地湖泊也为镇区发展提供了丰富的生态资源，成就了掌政镇“湖镇水乡”的美名。

（二）自然条件

1.地形地貌

掌政镇地处银川平原，属黄河Ⅱ级阶地，地形平坦开阔，全镇大部分地域海拔在1107-1113米之间；境内沟渠纵横，汉延渠、惠农渠两大干渠穿境而过，由于地下水位较高，形成了许多湿地；东部横城村地势较高，属黄土丘陵山地。

2.气候条件

银川地区属中温带干旱气候，具有冬寒漫长，夏少酷暑，雨雪稀少，气候干燥，日照充足等特点。

（三）社会经济概况

1.行政区划及人口

全镇辖掌政村、五渡桥村、洼路村、镇河村、春林村、孔雀村、茂盛村、杨家寨村、碱富桥村、强家庙村、永南村11个行政村，104个村民小组，总人口29497人（2017）。

2.经济发展水平

掌政镇具有区位、交通、资源的优势。通过抓规模、促效益，建园区、引项目、促发展，全镇经济建设取得了长足进步。农民人均可支配收入从2011年的8014元增长至2016年的1.3万元，年均增长10%左右。通过政府引导，农户、企业参与，掌政镇大力发展现代都市农业，打造以茂盛、镇河、洼路、杨家寨、五渡桥等村为主阵地的十公里经济圈，全镇形成了设施农业、优质水稻、畜牧养殖、休闲观光农业、适水产业五大优势特色产业带。全镇共建有二代温室25万间，新建镇河、洼路两大鲜切花示范区，发展鲜切花12700间，完成水稻种植50790亩，其中有机稻种植2200亩。奶牛存栏达1.5万头，发展五渡桥农庄等一批有规模的农家乐、渔家乐48家。

二、历史沿革

据史学家考证，在十六国时期赫连勃勃于公元407-431年建立大夏国，并于413年（东晋安帝义熙九年）曾在此建丽子园，实为大夏国的王家园林（见《元和郡县志》卷四：“怀远县……本名饮汗城，赫连勃勃以此为丽子园”）。丽子园是当时大夏国的风景游乐场所和驻兵、屯粮重镇。由此可见，此地是宁夏最早的旅游景点。到了南北朝时期，这里的民户增多，于是于北魏孝昌二年（526年），在此置怀远县，此为银川建城之始。经过约半个世纪到北周建德三年（574年），此地更加繁荣，又有移民两万户到此定居，故置怀远郡，隶属灵州，辖今银川市、永宁县、贺兰县、青铜峡市、石嘴山市部分地区。郡治仍设在怀远县。

隋统一中国后，于隋开皇三年（583年）撤销怀远郡，保留怀远县仍隶属灵州。隋大业三年（607年）设置灵州郡，怀远县隶属灵州郡。唐朝初期延续隋代建置。唐高宗仪凤二年（677年）黄河泛滥，怀远县城被淹毁。翌年，在城西即今银川市老城筑怀远新城。作为银川市前身的怀远县旧城在掌政镇存留了150余年。如果从饮汗城算起，旧怀远县城在掌政镇洼路村一带存在了约有300多年的历史。然而，此后掌政的历史似乎停住了脚步。又过了3个多世纪到了北宋宝元年间，党项族拓拔氏兴起，经过三代首领的苦心经营，李元昊于北宋宝元元年（1038年）建立西夏国，建都在怀远新城（1020年李元昊之父李德明已将怀远县升为兴州）名为兴庆府。由于西夏统治者笃信佛教，在大搞兴庆府的宫廷建设时，李元昊在今掌政镇镇河村附近建立了一座皇家寺院——高台寺。这座寺院影响深远，高台寺名保留至今。

斗转星移，历史已进入大明王朝。明初洪武二十五年（1392年）宁夏先设七卫：宁夏卫、左屯卫、右屯卫、中屯卫、前卫、中卫、后卫。其中左屯卫辖14堡，掌政为14堡之一，隶属陕西都司。掌政时称“张政”（也称张镇），乃明代屯兵堡寨。“张政”有可能是当时堡寨首领或寨主的名字。此地始有此名。后明嘉靖年间改七卫为五卫（宁夏卫、左屯卫、右屯卫、中屯卫、前卫），张政堡仍旧隶属左屯卫。

清朝雍正二年（1724年）设置宁夏县，辖24堡，含张政堡。民国时期，张政堡在永宁县置县前曾先后隶属宁夏县、贺兰县。1941年，宁夏设置永宁县，张政堡归永宁县管辖。由此可见，从明朝洪武二十五年（1392年）设置张政堡算起至1949年宁夏解放，张政堡建置存在了550余年。

1949年解放后，实行乡镇体制，改张政为“掌政”称掌政乡，可能取人民群众执掌政权之意。1958年后实行公社体制称掌政公社。期间1960年划归银川市管辖；1964年又复归永宁县。1972年，银川市郊区成立，掌政公社隶属银川市郊区管辖。1984年，公社体制改革，恢复掌政乡，仍旧隶属于银川市郊区。2002年11月划归银川市兴庆区，称掌政镇。

三、特色旅游资源

（一）历史文化旅游资源

1.高台寺。据《嘉靖宁夏新志》记载，高台寺“在城东十五里。夏废寺，台高三丈，庆恭王重修之。下有大湖千顷（志书中记载此湖为高台寺湖），山光水色，一望豁然。从中我们得知，高台寺是西夏时期的建筑，到明代已成废寺。又《宁夏府志》在古迹中记载说：“元昊建寺于此”，可知高台寺是西夏初期李元昊所建。由“台高三丈”可知高台寺规模宏伟，巍峨壮观。加之下有高台寺湖千顷，山光水色、碧波荡漾，环境一定很优美。因此，才有庆恭王重修高台寺之举。经查志书，庆恭王应是庆靖王朱旃（系明太祖朱元璋第十六子，被封为庆王，封地为夏）的曾孙。其父庆庄王；祖父庆康王；曾祖即庆靖王。他们均是世袭庆王，中间为谥号（在君主时代帝王、贵族、大臣等死后，依其生前事迹所给予的称号）。此寺建于今掌政镇镇河村东南侧，后为黄河崩塌，遗址保留。

2. 镇河堡。镇河堡即今掌政镇镇河村。《嘉靖宁夏志》在“宁夏总镇”中记载镇河堡隶属中屯卫，中屯卫隶属陕西都司；《宁夏府志》在“堡寨”中记述：镇河堡在城东20里，明设操守。清雍正二年（1724年）置宁夏县，镇河堡隶属宁夏县。镇河堡首设于明代嘉靖年间。《嘉靖宁夏新志》和《宁夏府志》中均有记载。志书中是这样记述的：“冬黄河冰结，套虏乘夜长驱直抵永通桥，俟侵晨人畜出城，潜掠而还。以至农废恒业，力虽勤而粪实少，车不能行也。常分兵按伏高台寺，虏终不为忌，乃议筑堡以备之。而又屡作屡止。迄嘉靖十五年，有晏海湖之失。十七年，都御史吴铠始委都指挥吕仲良城之，人以为便。”这段话讲明了筑城的原因和时间。原因有二，一是时有“套虏”夜进晨出抢掠，民不聊生，致使农业荒废；二是道路不能通车造成生活管理不便。期间，曾多次筑城但是“屡作屡止”最终导致嘉靖十五年（1536年）发生了“晏海湖之失”（晏海湖之失究竟指何事件，史志书籍没有记载，笔者也不得而知）。嘉靖十七年（1538年）宁夏巡抚吴铠才委托都指挥史吕仲良筑城。现镇河村虽只见古堡寨遗迹，但村民们却在平田整地或搞村镇建设时，经常会看见有古钱币、古瓷器残片出土。

3.赵良栋将军墓。赵良栋将军是清代康熙年间的一位战功卓著的将军。他在康熙皇帝平定三藩、出征四川和云南的战役中建立了重大功勋，被康熙皇帝授予“勇略将军”称号；被誉为“清初第一良将”。

赵良栋将军（1621—1697）因任宁夏水利同知，遂举家由陕西定边迁居宁夏。他先后任大同总兵、天津总兵和宁夏提督。晚年告病回到宁夏，死后葬于今掌政镇五渡桥东。《宁夏府志》在“古迹”中记载：“勇略将军赵良栋墓，在城东张镇堡渠东”。该书在“人物”中专有赵良栋将军传。康熙皇帝第三次北征噶尔丹时，曾巡访宁夏，其时正是赵将军去世不久，他派皇长子和部院诸臣祭奠了赵良栋将军并御制碑文以叙其功。康熙在碑文中赞扬他：“部伍森严，秋毫不犯”。谥襄忠。

据见过赵将军墓的人说：将军墓封土高大，墓前有两排石像生组成的长长的神道，很是壮观威严。遗憾的是，赵将军墓在“大跃进”的1958年底被挖掘破坏。高大的墓冢已夷为平地。现洼路村仅存有墓地遗留的几根石柱。

（二）自然生态旅游资源

1. 鸣翠湖：鸣翠湖生态旅游区位于 银川市 兴庆区东侧，西距市区9公里,东临黄河3公里,总规划面积6.67平方公里,是银川市东部面积最大的自然湿地保护区，现已成为区内重要的旅游景点之一。2006年被誉为国家级湿地公园，享有“中国最美的六大湿地公园之一”的美誉。鸣翠湖是黄河古道东移鄂尔多斯台地西缘的历史遗存,是明代长湖的腹地，这里湖光戏柳,草树烟绵,百鸟翔集,鱼跃其间,远望水鹭双飞起,近看风荷一向翻.塞上雄浑,江南秀色,豁豁然集于苇浪水波间。鸣翠湖园区内的水、电、路、绿化等基础设施框架基本形成，构建了“水车苑”、“芦苇迷宫”、“野生垂钓”、“观鸟赏花”等旅游项目。游人至此，芦丛荡舟，曲径通幽，迷宫观鸟，乐而忘返，一望无垠，如诗如画。有以世界最大的芦苇迷宫为代表的十大景点景观：

“车水排云”吐氤氲，“碧水浮莲”戏 虹鳟。

“千步廊桥”杨柳色，“百鸟鸣翠”啁啾声。

“苇花追日”飞白絮，“青纱漏月”点碎金。

“迷宫寻鹭”千百度，“白沙落雁”三五踪。

“绿帐问茶”清几许，“东堤夕照”黛色新。

湖中有自然植物109种,鸟类97种,其中有国家一级保护动物黑鹳、中华秋沙鸭、白尾海雕，国家二级保护动物大天鹅、小天鹅、鸳鸯等14种。每逢春夏，成千上万只鸟在这里栖息繁衍。湿地景观完整，生物多样性丰富，成为我国西部地区鸟类迁徙的中转站之一。到鸣翠湖湿地观鸟，静闻百鸟齐鸣的天籁之音，是一处休闲养性的好去处。同时，遵循“生态优先、最小干预、适度利用与持续发展”的原则，设立绝对生态 保护区、鸟类繁殖期禁游区等，对自然生态景观进行保护和适度培育。完整的湿地景观承载了古老的黄灌文化，体现了塞上江南水乡的独特韵味，多次在此承办“全国钓鱼大赛”等大型赛事项目。

2.典农公园：典农公园是掌政特色小城镇重要配套工程之一，项目占地约520亩，建设内容包括带状公园、中心广场、休闲运动广场、停车场、休闲亭、道路等基础设施，先后完成绿化面积近300亩，完成投资3800万元。公园南侧占地1.4万平方米休闲运动广场免费向群众开放，为镇区居民提供了理想的休闲娱乐及文化活动场所，闲暇之余，群众自发组织到此开展一些文体活动、有效增强了农村文化的发展活力。位于典农公园北侧的“赵府井”则给整个公园增加了更多历史文化气息，"赵府井"为清代著名将领赵良栋府内所有，相传赵良栋将军的府邸建设规模宏大，“文革”时期被拆毁，仅剩此井，当地人称其为“赵府井”。该井井沿为整块青石凿刻而成，井深约为2.75米，井沿大青石厚30厘米，井壁内青砖整块无破损现象，基本保存完好。是兴庆区新发现的一处重要文物遗址。“赵府井”南侧生长着一棵百年大柳树，当地人称其为“神树”，当地青年男女都习惯到树下许愿求福，系上一条象征幸福的红头绳，寄托年轻人对生命的热爱和幸福生活的向往。典农公园的建成对完善镇区功能、丰富文化内涵、提升小城镇品味发挥了重要作用。

3.赵家湖：为了使“生态、宜居、魅力”成为掌政镇独有的一张名片，掌政镇充分利用赵家湖湖区渠网密布、水系环绕、交通方便的自然条件和区位优势，对赵家湖湿地公园进行整理开发。该项目占地面积约2300亩，其中水域面积近1000亩。项目建设内容主要包括湖面开挖、园林绿化、休闲广场、温泉水世界、大型游乐嘉年华以及五星级酒店等配套设施建设，着力打造融休闲、观光、游憩功能为一体的“塞上水镇”。该项目由宁夏檀溪房地产开发有限公司组织实施，概算总投资15亿元。截至目前，水上乐园、湖面开挖、湖心岛、微地形造型、湖边放坡、音乐喷泉、水幕电影、绿化景观、赵公塔修建等工程已基本完工，温泉度假村等项目将陆续开工。赵家湖湿地公园建设项目的顺利实施，将充分挖掘掌政镇“水景”深度，把赵家湖建设成为银川东部的重要景点，标志着掌政镇迈出了建设生态宜居特色小城镇的重要一步。

（三）农业休闲观光资源

利用农业景观资源，发展观光、休闲、旅游、农家乐等农村服务业。广大农民利用自己家的渔池，果园、花卉公司、蔬菜园区等资源，围绕“农”字做文章，大力发展农家乐项目。目前，掌政镇已建成上档次、有一定规模的农家乐、渔家乐、花家乐48家，如坐落在洼路村的“宏坤渡假村”、五渡桥村的“五渡桥农庄”、掌政村的“黄河渔村”、春林村的“春林生态园”等农家乐在全区都有一定影响力。“农家乐”利用得天独后的自然资源，提供垂钓、观光、游乐休闲等活动。炊烟袅袅，小桥流水，仿佛让我们静静地回归到人类生活的本源。餐饮菜品以“野味佳肴”、“风情烤”、“农家菜”、“自助餐”为主，原料均来源于当地无污染、无公害的蔬菜基地。观赏自然风景、采花摘果、品特色农家宴、购当地土特产，让游客真正体验自然，回归自然，离尘不离城，纯朴而又不失现代与时尚。“农家乐”使全国各地的游客了解了黄河边鸣翠湖畔政通人和的掌政，也带动了掌政的农民增产增收，全镇“农家乐”年接待游客近8万人次，成为农民致富的新亮点。镇政府积极与区内旅游公司对接合作，不断加大全镇旅游资源的宣传力度，让更多的游客到掌政旅游观光休闲，掌政镇已成为银川市民休闲娱乐观光的好去处。