滦河镇

滦河镇位于河北省承德市 双滦区，位于北纬40°11′，东经117°42′-117°52′。面积15.25平方公里，常住人口39526人（2017年） 。辖5个行政村： 滦河、酒店、宫后、西南营、东园子。镇政府驻滦河村。京承、承赤公路、101国道穿境而过。滦河发电厂在境内。

东临滦电、西毗承钢,京承高速公路双滦段由此下道，总面积15.25平方公里，下辖5个行政村，耕地面积2857.6亩，常住人口39526人（2017年）。该镇党委下设党支部17个，其中农村党支部5个，共有党员294人。

1956年置滦河乡，1961年改公社，1984年改镇。常住人口39526人（2017年）。面积15.25平方公里，辖东园子、酒店、滦河、宫后、西南营5个行政村。

曾在滦河镇设白檀县，是承德一带历史最悠久的县，也是修筑最早的城。当地至今仍然流传着许多与白檀有关的历史传说，比如汉代飞将军李广“弥节白檀”，魏武帝曹操越白檀之险北上征讨乌桓，辽太祖耶律阿保机拓疆至白檀刻石以纪其功……

1403年，刚刚登上皇位的明成祖朱棣下令全部军民撤到长城以内，白檀一带成为无人区。一夜之间，田园变成荒野，城镇沦为废墟。

在蒙语里，“喀喇”是黑、旧的意思，“河屯”是城的意思，合在一起就是“黑城”、“乌城”或“旧城”。

避暑山庄和木兰围场，很少有人听说过喀喇河屯，曾经有过古北口外第一座行宫，这是历史上最早的避暑山庄。康熙出塞北巡，夜宿喀喇河屯，第二天起床后，感觉“饮食倍加，精神爽健”，于是龙颜大悦，找来泥瓦匠建起离宫数十间，并在滦河北岸兴建了一所滦阳别墅。

滦河镇一带迅速崛起，历史上有“万家烟井”之说。康熙当年所设承德州，治所在喀喇河屯，即今之滦河镇。1778年，乾隆在喀喇河屯设滦平县。1940年，滦平县迁往安匠营，喀喇河屯有了一个新名字———滦河镇。

为贺康熙五十寿诞，随侍人员集资在离宫修建一座寺庙，康熙取沈约“骧首览层穷”诗句，题名“穹览寺”。穹览寺内原有康熙四十三年的御碑一块，记载了当年行宫和寺庙的兴建经过。康熙在碑文中写道：“万几偶暇，即穹经史、性理诸书，临池挥翰，膳后即校射观德，以示安不忘危之念，此其大略也。”对于今日中国来说，仍然有着很强的现实意义。

为了加速实现全市第一强镇的目标，滦河镇党委、政府坚持以科学发展观为统揽，按照“农业抓精品、工业强项目、三产提档次、城镇面貌抓改造、社会事业重民生”的发展思路，突出“发展、富民、和谐”三大主题，大力实施企业升级、园区建设、镇区改造、富民优先、协调发展等几大工程，促进了社会各项事业全面发展，实现了各项经济指标位居全区第一的目标。2006年，全市综合经济排位该镇位列第三，全省百强乡镇位居八十三。2004-2005年度该镇被评为省级文明乡镇；2006年度被评为市级优秀党委；连续8年被评为市级文明乡镇。2007年，滦河镇财政收入达到了2.07亿元，是2000年财政收入的16倍；实现工业生产总值13.98亿元，是2000年工业生产总值的4倍。截至2008年10月底，该镇已实现财政收入2.45亿元，完成工业产值13.98亿元。

实施堡垒构建工程

该镇党委把“学习提高上领先一步、科学发展上高人一筹、工作节奏上快人一拍、团结协作上步调一致、自身建设上正气一身”作为班子提升执政能力建设的准则，实施堡垒构建工程，在学习提高理论水平和领导能力的同时，重点提升服务经济发展的能力，即组织经济建设的整体功能和运用市场经济的方法解决实际问题的能力。通过以民主集中制为核心的一系列制度的建立和完善，形成了党委一把手统揽全局，班子副职包村、包项目、责权一体的工作体制，从而使镇党政班子能同心同德议事、步调一致办事、廉洁高效运转。另外，该镇党委在村班子建设上，为减轻村干部后顾之忧，对解决村干部养老保险问题高度重视。同时，通过村“两委”换届，精简干部，启用致富能手，退伍军人和大中专毕业生，鼓励支书、主任一肩挑。此外，进一步明确村“两委”关系，明确班子成员职责分工，规范民主管理、决策程序，完善村民代表会议和民主议政日制度，建立村干部工作量化考核机制、工作通报制度等措施，将重点项目、中心工作完成情况以及集体经济增长情况直接与村干部年底效益工资挂钩，镇党委还研究制定了包村干部列席两委班子及村民代表会制度，将村级组织执行政策情况、议事决策程序以及集体资产的收支等重大事项置于镇党委、政府的监督之下，从而彻底转变了村党支部或村委会大包大揽的领导观念和领导方式，保障了农村各项工作落到实处，尤其是在帮助农民理清发展思路，为农民提供准确快捷的信息、科技服务，组织和引导农民从事产业化生产经营活动方面起到了一定作用，保障了镇、村经济发展协调推进。

实施素质提升工程

党员干部素质的提升是滦河镇发展的关键，实施素质提升工程，更关乎党组织在人民群众中地位形象的确立。因此，该镇党委一直把素质提升工程当作一项重点工作来抓。一方面强化机关党员干部政治理论学习，注重培养整个队伍敢于打破常规、突破世俗，创造性地思考问题，以思维的创新推动工作方式方法的创新。适时地将党员干部推到经济工作的最前沿，锻炼他们的突发事件处理能力、各项工作统筹能力和工作方式方法创新能力。同时，健全责任体系、强化效能监查、严格责任追究，进一步激发机关党员干部的发展意识。通过推行群众满意站所评选、包村干部评议等活动强化机关党员干部服务群众意识。通过深入开展保持共产党员先进性教育活动，充分利用“三级联创”、“双培双带”工程、“无职务党员设岗定责”和“党员先锋岗、示范岗”等活动，加强村级领导班子成员和党员队伍建设，使基层党组织和广大党员带头致富、带领群众共同致富的能力明显增强。尤其是在重点项目工作中，农村党员干部带头做工作，起到了先锋模范作用，为建设社会主义新农村、促进乡村和谐发展提供了保证。

实施活力凝聚工程

该镇党委注重在经济发展的前沿激发党员作用发挥，在分析该镇经济良好运行的同时，让大家清醒地看到发展中面临和存在的问题。因此，该镇深入开展“解放思想促发展，查找不足求突破”主题实践活动，实施活力凝聚工程，利用讲党课的机会开设“爱我滦河、建我滦河、兴我滦河”的形势教育课，动员全镇党员干部说话办事，合乎群众意愿，温暖群众心扉，感动群众情怀，树立群众志气，凝聚群众力量。用拧绳子的做法，将全镇党员干部的思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来，将他们的精气神凝聚到滦河的发展上来。通过创新奖励约束机制，放权加压，严格问责，牢固树立广大党员干部的机遇意识、发展意识、中心意识、大局意识、服务意识、责任意识，鼓励大家边干边议，边干边思考，看出差距，感受压力，深切体会干与不干不一样、真干假干不一样，使广大干部群众横下一条心、拧成一股绳，思想作风有了一定转变，创业激情有了一定提高，经济发展环境得到了初步优化，在全镇党员干部中凝聚了加速发展的强大精神动力，形成了一种干大事业、求大发展的浓厚氛围，“工作不因我而拖延、项目不因我而搁浅”已成为了全镇上下的共识。

滦河镇有着毗邻承钢、滦电两大企业的优势。近年来，两大企业相继实施扩能改造，随着宫后钒产品加工、滦河南岸钢延工业园区暨冷轧薄板项目、滦电五期扩建热电联产及配套供热管网工程等一大批省级重点项目的陆续开建，为滦河镇创造了前所未有的发展机遇。能否在新一轮发展中抢占先机，赢得主动，乘势而上，滦河镇党委、政府做了深入的思考，把项目作为经济发展的引擎，突出工业主导这个重点，提出了“以项目建设为核心，做活依托服务两篇文章，做强钒钛冶金、机械制造两大主导产业，集中打造东西两大工业园区”的工业发展战略，带领全镇党员干部迅速投入到经济发展的大潮中，全党动员、全民参与，向打造全市工业强镇吹响了奋进的号角。

强项目，兴产业

该镇党委、政府认识到，要促进全镇经济整体发展，就必须把项目与产业、项目与就业、项目与发展紧密结合起来，全面实现项目建设的可持续发展。因此，该镇党委牢牢把握承钢钒钛制品基地规划、滦电五期扩建的历史性机遇，依托两大企业的辐射带动作用，一方面通过接纳承钢转制的附属企业、扶持原有企业扩能，先后吸纳新新机械、天运物流、万利通钢管、天工建安、燕山气体等十几家承钢附属剥离企业落户滦河，其中天运、万利、燕山规模都在千万以上。留住了企业就留住了发展，几大企业已成为滦河镇经济发展的中流砥柱；另一方面积极发展民营实体，加强新上项目引资力度，通过提供宽松的政策环境、高效的服务环境，大力发展与承钢密切相关的钒产品加工业、机械制造加工业、耐火材料以及物流业。发挥项目拉动作用，筑巢引凤，以钒钛冶金、机械制造等产业为重点，引进具有市场竞争力的项目，向规模化、集群化方向发展。将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成功能完善的产业链。同时，对原有的项目进行跟踪服务、规范引导、重新整合，滚动发展，带动相关产业发展，逐步形成产业集群。对每个新上项目都确定了具体责任人，并逐一进行立项督查、定期通报，强化服务、多方协调、跟踪问效，确保项目按期实施，尽快投产运营。2006——2007年两年时间就在原有工业企业101家的基础上，新增项目7个，投资超千万元的项目5个，目前正在建设的钒化工厂项目投资近10亿元，该项目厂房等基础设施建设年底完成，一期、二期全部正式投产后年生产能力可3.2万吨，可实现产值32亿元。该镇党委、政府牢固树立产业第一的思想，把做大、做强、做精产业作为全镇党员干部的不懈追求，作为镇域经济跨越发展的核心支撑点，作为实现可持续发展的重要推动力，因此在抓好项目建设量提升的同时，注重质的提升，根据项目发展实际，切实领会宏观经济导向，充分利用区位、资源等优势，进一步着眼于钒钛、钢延两大产业集聚发展。一方面下大力气培养领军式企业，以龙头带动相关企业发展，把承钢集团钒化工厂项目、冷轧薄板项目作为产业的龙头，将兴通钒业、新新机械、铁龙金属、金炀耐材、鑫达化工等与承钢主业配套的企业纳入产业园区，逐步形成链条式、关联度强的企业群体，推出钒钛、钢延两大品牌产业，从而为打造北方钒钛基地以及发展钢铁压延产业工业园区奠定了良好的基础。另一方面以第三产业的发展助推跨越。滦河镇工业项目林立，两大国有企业不断扩能，城镇基础设施建设不断完善，社会承载能力不断加强，伴随商业集散地的优势，为发展第三产业带来了巨大的空间和潜力。发展好与第二产业密切相关的三产服务业、商贸流通业、现代物流业以及专业市场建设，使第三产业在滦河镇经济发展的比重逐渐增强，成为经济增长的新亮点。第三方面就是做好第一产业升级。由于工业产业的迅速发展，滦河镇人均耕地已不足0.3亩，因此发展农产品深加工以及农业观光项目将成为第一产业的发展方向。目前，三杨养殖加工厂已为这类企业的建设及发展提供了宝贵经验，今后将会更加注重吸引和扶持农产品加工业的发展，从而带动第一产业升级，助推镇域经济快速实现新跨越。

打造产业集群

打造产业集群，对于提升产业集中度，推进企业相互间协作，降低管理成本，减少环境污染，提高镇域经济竞争力具有巨大的推动作用。因此滦河镇党委、政府把园区建设提升到支撑滦河长远发展的高度来认识，举全镇之力予以推进。围绕重点龙头企业和资源特点，配合双滦区“三园一带”发展格局，在镇域内分东西规划了两个产业聚集园区。在靠近承钢集团的宫后村规划占地2000亩的宫后工业园区，以投资近10亿元的新新钒钛股份有限公司钒产品扩能项目为支撑，围绕北方钒钛基地建设开发钒钛系列产品，结构件加工以及钢产品延伸，同时发展配套产业，以此来打造北方最大的钒钛产业基地。铁龙金属、兴通钒业、新新机械、金炀耐材、畅通冷轧、兴华化工、天工结构件扩能等10余家相关配套企业已经布局在该园区，等待钒产品扩能项目投产后，园区内企业可年创产值70多亿元；在国电滦河发电厂北出口东西两侧规划占地1056亩建设钢延工业园区，以投资48.8亿元的冷轧薄板项目为支撑，围绕钢延产品加工及配送，分钢延板材区和钢延物流区建设滦河南岸钢延产业工业园区。两大园区的建设，初步实现了科学布局、集约经营、快速发展。与此同时，滦河镇党委还紧紧抓住农业与第三产业的发展，努力做好一、二、三产业的结合文章，使之综合推进，集约发展。该镇有效发挥第三产业，以重点项目为依托，发展一批具有滦河特色的第三产业，如特色餐饮、商贸休闲、古镇观光等，形成配套齐全、辐射完备的商业群。2007年，该镇各类民营企业已达2051家，工业企业108家，实现工业总产值13.27亿元。其中，规模以上企业实现产值11.04亿元，实现利税1.7亿元。

实干是最直接的办法

滦河镇党委、政府深刻认识到，发展中的困难是客观存在的，发展中的障碍往往是主观引发的，而实干则是清除发展道路上一切思想障碍和体制障碍最有效、最直接的办法。实干必须严肃纪律，和谐共事，必须不断增强服务意识，全面提高服务质量，要全方位优化滦河镇的发展环境。因此，滦河镇党委、政府从教育引导全镇干部牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念入手，通过加强机关效能，创造高效优质服务，不断优化发展软环境，着力打造“环境佳地、政策洼地、服务高地、安全宝地”，为滦河镇经济社会的跨越式发展奠定了坚实基础。

强化责任意识，健全各种机制

该镇成立了优化发展环境工作领导和协调小组，建立健全了副职联系企业制度，定期深入企业开展督查、指导工作，协助解决工作、生产经营中的困难和问题，全力以赴、尽心竭力为企业生产排忧解难。特别是在重点工业项目谋划中，帮助企业办理土地、工商等相关手续，协调好与公安、税务、银行等各部门的关系和沟通，本着“人员上分，业务沟通上合；环节上分，工作衔接上合；职责上分，工作目的上合”的原则尽最大可能为企业解决存在的实际困难，提供便利，为企业创造良好的发展环境。

强化效能意识，采取得力措施

效能在，则服务质量提高；效能在，则服务速度加快。全镇党员干部最直接的效能就是体现在能否实现项目落地的土地征用任务上，镇党政一把手在亲自一线指挥、解决实际问题的同时，将所有党员干部全部放到征地一线去历练。一岗双责、放手拼搏、奖励创新、实践历练。采取分解任务、全线作战、全员出动、早晚入户等一系列措施，深入到田间地头、农户家中做征占地的思想工作。并在工作中注重挖掘包村干部自身优势，发挥村干部的重要作用，采用各种办法进行攻关。由于任务分工具体，奖惩责任分明，近两年几个省市重点项目土地征收任务，均用最短的时间就将土地交付企业使用，从而形成企业集中精力办主业，地方全力以赴服务企业的良好局面。强化服务意识，铺平发展道路。滦河镇党委、政府加大企业周边环境整治力度，搞好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，加强信访工作，保持社会稳定，通过妥善处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策，化解群众纠纷，解决群众热点难点问题，把企业和群众的意见排除到最少，把基层的矛盾化解到最低。同时实行园区保护，严禁在工业园区内乱收费、乱罚款以及吃、拿、卡、要等一切违法、违纪行为，为企业发展创造良好的创业环境。

发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享。该镇运用科学的发展理念，树立全心全意为民谋利的意识，加快了项目的引进和壮大，促使工业得到了迅猛发展，镇域经济实力明显增强，五个村集体的经济实力也得到了不同程度的提高。为了将发展的成果惠及广大人民群众，滦河镇党委、政府始终坚持民生保障与发展同行，这是党的建设与经济社会发展的最终融合，也是和谐发展、科学发展的实际需要。

完善社会福利保障体系

完善社会福利保障体系，解除百姓后顾之忧。该镇对女满55周岁、男满60周岁的失地农民，按每人每月100元标准按时打卡发放养老补助。目前已为550名失地农民办理了养老补助领取手续。每年拿出部分资金用于农村五保户、困难户的救助救济工作。为了使失地农民享受到更多的优惠政策，该镇联系区国土局现场办公，为建房未取得《土地证》的失地农民按政策量地、发证；联系民政局现场办公，将孤寡老人和残疾人列入低保范围；联系建设局现场办公，为因修道、占地的113户拆迁户协调办理《房屋规划许可证》。另外，各村集体一边搞发展一边致力于村民公益事业以及村民福利待遇。仅宫后村2007-2008年两年时间就相继投资近150余万元，用于解决群众出行难题、丰富群众生活、照顾弱势群体和减少农民负担。

增加群众收入

拓宽就业、再就业渠道，千方百计增加群众收入。因为工业发展迅猛，土地开发较多，失地农民逐年递增，如何实现失地农民就业成为该镇亟待解决的一项重点工作。为解决失地农民后顾之忧，该镇通过实施让失地农民就业有岗位、让失地农民就业有技能、让失地农民就业有优惠三项措施，全力推进和谐镇村建设。该镇于2006年6月份筹建滦河镇劳动服务公司，全称双滦广利搬运劳务服务队，于同年11月份正式开始向驻镇企业输送劳务用工。在用工上该镇坚持以服务承钢、滦电两大企业为出发点，以缓解失地农民就业为着力点，以确保全镇稳定促进经济发展为落脚点为宗旨。通过努力，该镇党委、政府与承钢、滦电相关部门建立了长期稳定的合作关系，目前已与承钢人力资源部签订了人员安置合同。公司在对失地农民进行相关岗位培训后输送上岗，公司负责与承钢结算，为安置人员缴纳“三险”。截至目前，已向炼铁厂、仓储中心、质量计量部等部门输送失地农民劳务用工310余人，建立了良好的业务联系，较好地发挥了农民与企业间的桥梁纽带作用，有效地缓解了因失地而引发的上访事件发生。随着劳务用工的不断输出，劳务用工管理不断规范，劳务公司知名度的提高，滦河镇党委、政府会为更多的失地农民提供就业工作岗位。同时，镇劳动保障服务站积极联系农广校、腾飞中专，以传授农村实用技术、职业技能为主要内容，组织对农村1810名剩余劳动力的培训，并建立了劳动力储备档案库，提高农民市场竞争能力和科技致富能力。一方面对镇属各村失地农民分年龄、技能等相关信息进行登记造册，将其纳入镇劳务公司的劳动力资源库，完成公司劳务储备，尽快实现劳务输出。另一方面积极为失地农民办理《就业优惠证》，持证农民从事个体经营活动可以享受税费优惠及信贷支持，目前已为98位失地农民办理了《就业优惠证》。

加快城镇建设步伐

加快城镇建设步伐，提高居民生活质量。滦河镇党委、政府把小城镇建设总体规划与小城镇环境绿化、美化、净化、亮化建设融为一体，坚持高起点、高标准，进一步加快文明小城镇建设步伐，先后借助京承公路两侧2.13万平方米拆迁改造、112线滦河段改造、下营子小区迁建、集市搬迁等有利时机，辅以旱河清理及旱河路建设、大小十字街下水管道修建铺设、四中路修建，对全镇主要街道进行了整体改造。在整体改造进程中，新建小高炉高层商住楼1栋、综合商住楼16栋、商贸楼4栋，总占地面积4.64万平方米，新增住房面积18.92万平方米，并对商住区进行了全面绿化、美化和亮化，实现了“区净、灯亮、地绿”，在极大地改善了群众的居住环境的同时，树木成行、花草相间、见缝插绿的景观效果初步显现。在扮靓滦河水建设进程中，2007年内完成了滦河综合治理项目，修建4000余延长米的滦河南岸护城河堤坝，完成橡胶坝的建设。在扮靓滦河水美化环境的同时使镇内三个村的人畜饮水困难问题得到了有效的缓解。同时，该镇积极争取国家资金、自筹资金260万元，促进农村道路建设，着力改善农村生产生活条件，使全镇5个村主街全部实现硬化，并安装路灯实现亮化，全长总计16.5公里；引资、自筹资金103万元，分别建设东园子村、酒店村、宫后村文化休闲健身广场。在改善农村生产生活条件的同时，该镇对各村的环境整治工作，提出了“亮化主街、净化全村”的目标，目前基本实现了环境整治“五有、五无”。“五无”：无新违章建筑、无卫生死角、无暴露垃圾、河道无白色污染、无侵街占道建筑。“五有”：有制度、有队伍、有检查、有奖惩、有长效机制。各村还根据自身实际，见缝插针，重点对连村、进村道路、穿越村街的河渠路、村内街道两旁、庭院进行绿化。不能栽高大树木的就栽风景树，在村民房院前后则栽花种草，既不遮荫又美化了环境，使绝大部分废弃地、坑塘、道路、沟渠、庭院等得到绿化和美化。

改善医疗救治条件

改善医疗救治条件，解决就医难、看病贵的问题。完善农村合作医疗保障机制，实行大病医疗资金统筹，全镇参保率达98%。2008年经过区政府、镇政府和卫生局的积极协调，并得到了双滦区国税局的大力支持，滦河镇卫生院总投资240万元对原双滦国税局滦河所办公楼进行修建改造。目前卫生院新址已正式投入使用，建筑面积达1100平方米，设置有全科诊室、中医、外科、康复科等17个临床科室，病床达到20张，所购置的设备基本满足临床需要，并对人员进行调整加强，职工施行全员聘用制，对药品施行招标采购，全院开展“提高医务人员整体素质、提高医务人员服务质量”的双提工程，改变了职工过去懒散、效率低下、责任心不强的工作作风，积极性得到了很大的提高。同时开展上门服务，对于来院比较困难的患者上门检查化验、心电等项目，不加收任何费用，救护车免费接送患者等便民措施，逐渐赢得了广大患者的信任，目前门诊人次由原来的日均15人增长到42人，门诊次均费用由原来的60多元下降到46元，大大减轻了患者的负担，明显缓解了看病难看病贵的问题。下一步，该镇卫生院将开展收支两条线和部分药品零差价销售的试点工作，进一步减轻农民患者的负担，同时还将开展社区卫生服务工作，对农民和区域内的社区居民建立健康档案，对慢性病给予健康指导，加强健康教育工作，提倡健康的生活方式，将医疗模式由治疗型向预防型转变，降低发病水平，从根本上解决群众的健康医疗救治问题。

整合资源加速教育提质

整合资源加速教育提质，让滦河镇的未来充满希望。滦河镇原有4所小学，一所国办初中，一所职业中学。通过合并撤销，整合师资，投资280万元，新建滦河民族小学教学楼3400平方米，建起计算机、多媒体、图书等专业教室24个，可容纳1200名学生就读，达到“普九”一类标准。投资30万元，新建幼儿园4所，顺利通过省级验收。在实现控辍保学率小学100%、初中99%以上的同时，镇属各小学年内全部落实了两减一免政策，滦河民族小学还开展“绿色工程”，利用学生公厕建成沼气池来满足学校日常生活需要。