海拉苏镇

海拉苏镇是翁牛特旗（以下简称翁旗）唯一的牧区镇。海拉苏镇位于翁旗东北部，西拉沐沦河南岸，东临格日僧苏木，南依阿什罕苏木， 西与乌丹镇毗邻，北与巴林右旗益和诺尔苏木隔河相望。地理坐标东经119°15′～120°11′，北纬43°01′～43°22′，距旗政府驻地乌丹镇54公里。海拉苏镇全境地势西南高、东北低，海拔高度在450～630米之间。镇域属大陆性干旱气候，冬春季干旱多风，夏秋季炎热少雨。年平均气温6.3℃，年平均降水量338～450毫米，无霜期135天，最大冻土深1.23米。

海拉苏于清朝 康熙年间建村 ，1956年建海拉苏苏木，1984年建立海拉苏镇。2005年苏木乡镇机构改革，将原格日僧苏木合并到海拉苏镇。全镇辖十五个嘎查（居委会），总户数3802户，人口10398人（2017），其中镇区人口5000人。海拉苏镇2007年 GDP实现1.905亿元，财政收入140万元。粮食总产2.1万吨，大小畜存栏20.35万头只，农牧民人均纯收入3552元。

“海拉苏”系蒙古语译音，意为“榆树” 。1956年设海拉苏苏木，1958年改公社，1984年置镇。1996年，面积739平方千米，人口0.7万人，其中蒙古族0.4万人，辖浩雅日毛都、乌兰吉达盖、海拉苏、巴彦花、敖包诺尔、呼勒塔拉、散达嘎7个嘎查。

2006年，撤销格日僧苏木，将其原管辖的行政区域整建制并入海拉苏镇。合并后海拉苏镇总面积1855.52平方千米，总人口14443人，辖17个嘎查、1个居委会。镇政府驻原海拉苏镇政府所在地海拉苏。

2012年，将呼鲁斯太、赛罕塔拉、太本艾勒、阿日、布日敦、乌日根塔拉、固日班毛都、哈日毛都、奈林塔拉、道仓毛都、恩格尔、敦吉艾勒、额仁茫和13个嘎查划出设立格日僧苏木，面积969.5平方千米，人口7225人，苏木政府驻赛罕塔拉。

150426106（1个居委会、14个嘎查）：～001 121镇中居委会～200 220胡斯台嘎查～201 220海拉苏嘎查～202 220呼勒塔拉嘎查～203 220散达嘎嘎查～204 220布日敦嘎查～205 220奈林他拉嘎查～206 220道老毛都嘎查～207 220乌兰吉达盖嘎查～208 220才汉他拉嘎查～209 220古日班毛都嘎查～210 220乌日根塔拉嘎查～211 220台本艾勒嘎查～212 220哈日毛都嘎查～213 220扎拉努特嘎查

日臻完善的城镇基础。海拉苏镇2007年列入自治区重点小城镇，镇区规划总面积10平方公里，其中建成区面积3.6平方公里；镇区人口0.5万人，人口城镇化率33.3%，城镇人口增长率30%；预计到2020年，镇区人口将达到1.35万人，人口城镇化率将超过65%。镇区有海拉苏水管局、海拉苏蒙中等科级单位3个，海拉苏卫生院等企事业单位13个； 公安、 法庭、工商、 税务、广电、 邮政、 网通等行政事业单位齐全；民营企业发展迅速，现有民营企业30家，从业人员640人，个体商店、小型维修、加工等商贸服务行业130家，从业人员380人；固定程控电话近千部， 移动、 联通网络覆盖全境。良好的经济环境。从宏观环境看：一方面，中国将较长时间保持经济的快速增长；另一方面，中央 西部大开发战略和惠农政策将加强边疆少数民族地区的投入，加大改革开放的力度，这无疑会对全旗经济发展起到重大促进作用，同时带动海拉苏镇经济的快速增长。

从海拉苏镇的现状和发展条件看：镇党委政府立足 翁牛特旗东部经济板块的思路，以年存栏20多万头只牲畜、年出栏2万头育肥牛的 畜牧业为基础，以年 招商引资5000万元、固定资产投资2700万元的工业经济为抓手，充分挖掘和合理利用现有资源，发展壮大有机农牧业、精深加工业、商贸流通业、生态旅游业，着力打造草原重镇、工贸强镇、 旅游名镇、和谐大镇的发展目标是切实可行的。便利的交通运输网络。镇内有国道305线纵贯南北，乌丹至大兴柏油路横贯东西，在镇域形成T字形交通干道网。村级公路200公里，四通八达，交通便利。

明显的区位优势。海拉苏镇地处翁牛特旗牧区中心地带，是翁牛特旗经济发展规划中重点发展的建制镇，也是翁旗唯一的牧区镇，基础建设良好，交通、通讯网络相对发达，是翁牛特旗东部 交通枢纽。同时海拉苏三个集贸交易市场近达周边旗县，远至 沈阳、 黑龙江、吉林等地，具有较强的集聚和辐射能力。全镇农畜产品数量大，草场耕地多，具有相对的资源优势；另外，劳动力资源充足， 土地廉价，这些都将成为发展工业经济和吸引投资的主要竞争力。

丰富的自然资源。海拉苏镇资源非常丰富，境内有大量的自然、 人文景观，动 植物种类多，文化底蕴深厚，有独特的 蒙古族传统文化和风俗，旅游资源得天独厚，曾挖掘出土古生物鸵鸟蛋化石和元代蒙文方字铜印等文物。境内的海金山— 木叶山，是 辽代 契丹族起源地之一。丰富的自然人文景观，为旅游业的发展提供了契机。2007年，招商引资3200万元，建成集考古观光、民族风情、休闲娱乐、生态产业开发为一体的“木叶山 旅游度假区”项目，今年6月开业运营，届时将极大提高海拉苏镇的知名度，并为地方财政和当地农牧民群众增收创造条件。

土地丰富，类型多样。总面积656.21平方公里，其中耕地12万亩，草牧场120万亩， 林地20万亩，道路沟壑、村镇建设用地3万亩。在牧业用地中，人工牧草7万亩，封山育林55万亩，飞播优质牧草10万亩，活动沙丘造林15万亩。丰富多样的土地，为镇域经济协调发展提供了基本保障。

地表地下 水资源丰富，有两条天然河流，即 西拉沐沦河、 少郎河，一条人工河流，即幸福河。1978年修建的海拉苏水利枢纽工程灌溉着两岸30万亩农田草原，是内蒙古最大的牧区水利枢纽，凌空飞架于西拉沐沦河上，将依山濒水的牧区城镇海拉苏装点得风姿妖娆。地下水埋深2米，动水位6.5~7.5米，储量约32400亿立方米。丰富的水资源为 工业、农牧业和 生态环境综合治理的持续发展和壮大提供了坚强的后盾。

2007年，在旗委旗政府的关心和支持下，经过与上级有关部门和单位的协调，在资金短缺的情况下，先期展开镇区街道硬化和镇内排水等工程建设，硬件设施得到了长足发展，城镇面貌有了很大的改观，拓宽了 城镇框架，初步形成了镇区“三横三纵”的交通格局，镇区规模扩大到3.6平方公里。

海拉苏镇地理位置优越，乌大公路与305国道两条公路在镇内穿境而过。今年，镇党委政府加快了小城镇的建设步伐。在城镇基础设施建设上，投资3700万元，实施了镇区给 排水工程，埋设给排水管道7000多延长米，完成西拉沐沦大街和连接镇区一横三纵油路铺筑3.2万平方米，绿化街路1万平方米；引资和投资建设的住宅楼和党政机关办公楼工程正在建设中。小城镇日益完善的载体功能，拉动了镇内第三产业的发展，镇内常住人口增加到5000人。

市政公用基础设施投资373万元，比2006年增加363万元，增长%；房地产业投资450万元，比2006年增加450万元；建筑业投资505万元，比2006年增加455万元，其他投资25万元，比2006年增加7万元。

镇区内 自来水入户率达到90%以上，水质达到 饮用水标准。

乌丹至海拉苏66千 伏供电线路竣工，海拉苏镇不再有停电之忧，并为工农业发展提供有力保障。

镇区人均住宅建筑面积达20平方米以上，住房成套率达70%。辖区村镇房屋80%以上属于砖瓦结构。

中小学校舍良好，2007年投资400万元新建综合教学楼一栋，能够满足九年 义务教育。

卫生医疗设施良好，今年又投资70万元扩建海拉苏镇卫生院。镇区内建有 敬老院一处，解决了孤寡老人和老 红军及其遗属的老有所养的问题。

镇区内设有专人负责街道保洁工作，并对主要街道每日清扫一次；设有垃圾存放点10处，保证生活垃圾定点存放卫生填埋。建有 公共厕所一处，清洁卫生状况良好。镇区内车辆存放有序排列整齐，市场内各商贸摊点按规定位置摆放，整齐划一。

海拉苏镇的城镇性质是以发展农畜产品深加工为主的翁牛特旗东部牧区 交通商贸型中心城镇。

力争到2020年使海拉苏镇初具现代化小城镇雏形，即拥有良好的生态环境、高效能的城镇基础设施、优化的产业结构、法制化的城镇管理，争取把海拉苏镇建设成“市场繁荣、整洁 文明”的现代化城镇，初步形成“总体布局合理， 民族特色浓郁，城镇风貌独特，基础设施完备，服务功能齐全， 社会和谐进步”的小城镇格局。

计划2010年，镇区人口达到7000人，2020年，镇区人口达到13500人。

2008年小城镇建设工作从4月初开始实施，按照总体规划的要求，继续围绕牧区中心城镇建设目标，完成各项续建工程和新建项目。

1、完成西拉沐沦大街硬化工程（面层），硬化任务1925延长米，面积2.6万平方米（不包括镇区内305段），预算资金200万元。

2、继续实施镇区排水工程，完成排水主管道埋设2700米， 预算资金350万元。

3、逐步完善镇区给水管网建设，新增给水主管道铺设2200延长米，打配备用水源井1眼，预算资金59万元。

4、完成西拉沐沦街 绿化美化工程，绿化面积1万平方米，栽植 风景树每侧一行共630株，彩砖硬化10000平方米（每侧宽4米），预算 资金100万元。

5、完成西拉沐沦街亮化工程，架设路灯50盏，预算资金50万元。

6、新建水冲式厕所4处，坑式 垃圾处理点4处，专用清运车1辆，全面改善镇区卫生环境，预算资金44万元。

7、架设高低压输电线路3.5公里，变台2座，预算资金20万元。

8、架设光缆线路2.5公里，预算资金46万元。

9、铺设 有线电视线路2.4公里，预算资金15万元。

由于干旱，加之天然草牧场的超负荷利用，草牧场沙化退化严重。目前，天然草牧场可食牧草产量约6亿公斤，是年存栏牲畜需要量的40%，近年来因人工饲草料的建设和农作物秸杆的成功转化，可以解决6.5亿公斤 饲草短缺，但要维持目前的牲畜饲养规模，需增产12亿公斤饲草方能保持草畜平衡。海拉苏镇实施的草牧场灌溉项目，可以有效的解决饲草料短缺的问题。

海拉苏镇加大了牧区草原水利工程建设，利用西拉沐沦河凌汛水进行草牧场灌溉，在阿日、胡斯台、太本艾里三个嘎查，投入资金75万元，灌溉面积达到25000亩，预计年底将达到7万亩。项目实施后可增产 干草160万公斤，增收48万元，项目区人均增收700元。

海拉苏镇在认真做好农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助、 独生子女待遇 、双女结扎户奖励、 幸福工程等工作的 基础上，经过党委政府研究决定，在优惠政策上加大对 计划生育户的投入力度，利用春季造林的有利契机，将林地7000亩永久落实到户。

此项工作的实施，使计划生育利益导向机制充分发挥利于转变群众观念，利于解决农村社会深层次矛盾，利于治理出生人口性别比例失调、彻底 改善人口结构的实效。

为了促进农牧民增收致富，海拉苏镇政府针对本地优越的 自然条件，坚持把发展肉 牛产业作为一项重点工程来实 施。在实施肉牛冷配改良最初阶段，农牧民嫌麻烦怕花钱不愿改良，通过不间断的示范带动，现在农牧民对肉牛改良的积极性非常高，主动要求 政府统一组织、全方位开展冷配改良肉牛。镇政府抓住这个有利契机，因势利导，成立了肉牛产业领导小组，组建了以分管 镇长为队长的牛冷配专项推进工作队，不断对劣质 公牛去势工作进行集中会战。自2007年4月以来，他们就去势劣质公牛4600多头。

在此基础上，镇政府积极协调信用部门组建农牧民信用互助协会8个，协调信用贷款480万元，购进架子牛1820头，自繁自育育肥牛4100头，预计2006年可出栏育肥牛15000头。他们还大力实施专业 化、规模化 肉牛养殖专业村 建设，现已建设专业养牛嘎查村6个，同时投资690万元建设青贮玉米及饲料基地9000亩、窖池115个、棚圈1万平方米，并围栏封育草牧场4.5万亩、灌溉 草场1万多亩。全镇共设86个肉 牛改良站，2006年可改良配种肉牛21000头，使农牧民不出嘎查村组就能进行 黄牛 冷配。

海拉苏镇养牛协会自2002年成立以来，在镇党委、政府的精心扶持、培育下，以海拉苏镇150万 亩草牧场、4万头优质牛和本镇的肉牛交易市场为依托，以立足本地养牛业发展、提高 科学养牛水平和培养更多的养牛专业户为宗旨，经过几年的努力，完成了有机肉牛产品认证，培养了一大批农牧民经纪人，为推动当地牛产业发展及增加农牧民收入发挥了积极的重要的作用。被农牧民亲切地誉为“引领大伙致富的好娘家”。

海拉苏镇养牛协会现有会员100多人，均为普通的农牧民。为提高会员的整体素质，协会在抓好硬件建设的同时，经常举办培训班，聘请专家讲授肉牛养殖技术，并不定期地组织会员去 通辽、 鄂尔多斯、 沈阳等地参观考察，学习外地的先进经验和技术。此外，他们充分利用海拉苏地区便利的交通、通讯条件，建立起了信息交流网络，从而使会员能够及时了解和掌握市场行情、技术知识，为当地肉牛及其产品打入周边地区市场提供了方便。协会还充分发挥经纪人在肉牛及其产品销售环节中的作用，努力打造一支精干高效、诚实守信的经纪人队伍。他们采取定期培训和教育引导的方式，不断强化对经纪人的管理，提高了经纪人的 文化素养和 思想素养，增强了法律观念，使他们都能诚实守信、合情合法地进行供需运作。这支经纪人队伍在协会的管理下日趋成熟，逐渐成为肉牛及其产品生产、流通和销售中的重要 桥梁和纽带。

为进一步做大做强牛产业，协会强力推进牛改良工作。他们在各嘎查村建立了9处改良点，专人负责牛改良工作，每年完成黄牛冷配3500头以上。与此同时，他们积极筹措资金进行饲草 饲料的种植，用以解决制约牛产业发展环节的瓶颈问题。自去年以来，他们筹集资金6.5万元，打配机电井和小型机井9眼，种植 青贮1500亩、饲草700亩、人工牧草5000亩，修建青贮窖58处，配套和完善小草库伦160处2400亩，开发水稻300亩。这一系列有效措施，基本解决了饲草饲料短缺问题，为牛产业的发展提供了坚实的后勤保障。

在此基础上，协会积极发展有机肉牛，建成专门培育有机肉牛的生产基地12000亩，并 注册了通过农业部认证的有机肉牛品牌，2006年6月即将进入规模化生产。为打造优质 品牌，形成当地养殖龙头企业，协会制定了有机肉牛发展规划，聘请专业技术人员按有机产品生产标准制定出了《有机肉牛养殖和加工技术规程》，规范了有机肉牛的养殖和加工程序，确保有机肉牛质量。目前，协会以 西门塔尔、 夏洛莱、草原红等优质品种的小龄牛为基础，正向更高的有机肉牛养殖迈进。

海拉苏镇的肉牛产业发展得如火如荼，正在为当地农牧民架起一座致富的 金桥。