周山镇

周山镇是江苏省陆域地理几何中心、是 国家级生态乡镇，是扬州地区唯一以革命烈士命名的乡镇，位于 国家历史文化名城 高邮市东北部，地处 长江三角洲 江苏长江经济带北侧，驱车40分钟可达 扬州泰州机场，西傍 连淮扬镇铁路、 京杭大运河、 京沪高速公路、 G233国道穿境而过。全镇地域面积总面积62.02平方千米（2017年），总人口28960人（2017年），辖8个行政村、1个社区。境内自然资源丰富，生态环境优美，水陆空交通便捷，里下河地区典型的鱼米之乡、生态名镇。

高邮市周山镇志光村龙华组确定为江苏省陆域地理 几何中心，这也是我国大陆确定的首个省级陆域地理几何中心成果。

周山镇是一片以 革命烈士英名命名的红色热土，有着70多年的红色历史，先后涌现了119名革命烈士，将 周山镇革命烈士纪念馆打造成为扬州唯一、省内知名的区域性 红色旅游集散地和接待中心，成为集革命传统教育与生态休闲观光于一体的红色名镇。30多年来，先后接待数十万各界人士在此接受红色教育。

国家级生态乡镇

扬州市卫生镇

扬州市全面小康镇

2015年9月30日 周山镇成立 连镇高铁高邮周山段拆迁安置领导小组，相应成立一室九组，即将按各自职能开展工作。落实了评估拆迁单位，预计2015年10月8号入户进行测量评估。周山镇党委书记孙海山，党委副书记李大骏冒着雨，带领相关部门负责人对我镇 连淮扬镇铁路周山段查看主线用地和环评控制线用地，热情主动与施工单位对接施工前水系调整，干线迁移等各项准备工作。对周山主线及控制线范围内近60户拆迁户逐一调查走访，特别是对五保户、困难户、低保户等进行调查摸底，并叮嘱镇村主要负责同志深入各户加大宣传力度，充分认识建好连淮扬镇铁路的任务艰巨，使命光荣，意义重大的重要性。

周山镇是 革命老区，有着光荣的革命历史，并因中共华中工委社会部副部长兼公安部长 周山同志在此牺牲而命名。在 民主革命、 抗日战争、 解放战争等时期，因其地处里下河地区芦苇荡与旱地交界处，而成为中国共产党在高邮领导广大人民进行革命斗争的重要地区之一。这片红色热土到处流传着人民子弟兵英勇杀敌和广大人民拥军支前动人事迹和革命歌谣。在这里， 粟裕、叶飞、 姬鹏飞、 惠浴宇等老一辈 革命家曾经开展革命斗争。目前，在周山镇境内有周庄战役、吕家垛战役、周家垛战役等多处重点战争遗址，现有市级 文物保护单位2处。30多年来，先后接待数十万各界人士在此接受 爱国主义教育和革命传统教育。

周山镇位于 江苏省 高邮市北部，东边 司徒镇，南邻 龙虬镇，西接 界首镇、 马棚街道，北靠临泽 周山镇 (3张) 镇。周山镇总面积62.02平方千米（2017年），总人口28960人（2017年），辖8个 行政村、1个 社区，位于高邮市北部中心地带，京沪高速、S237和 淮扬镇铁路穿境而过，是 里下河地区典型的“ 鱼米之乡”、“ 生态名镇”，创成扬州市卫生镇、全面 小康镇和 国家级生态镇。

农村面貌日新月异。已初步建成 农田林网化、 环境优美化、 乡村 城市化、 生活 现代化的新型农村。农业资源优势明显，已建成 观光农业、 水产养殖、 家禽 饲养、有机 稻米、 花卉 苗木等五大 现代农业基地。

项目建设如火如荼。以重大项目建设为引擎，集全镇智慧和力量，强势推进 招商引资、项目建设，近年先后引进实施了 多个亿元项目、5000万元以上项目， 工业集中区渐成规模， 企业总量达到了10多家。

工业经济快速崛起。坚持 工业第一方略，培育和形成 农副产品、 服装、 鞋业、 灯具、 相册、 农药、玻钢、 电力 电气、商用 道具、粉末 涂料、自动 温控器等一批重点 产业。

集镇建设突飞猛进。建成镇南 商贸新区和镇北占地1000亩的 工业集中区，从而形成集镇 商贸、 工业、 行政、住宅四大区域整而合一，和谐、持续、 健康的 人居和发展环境。

周山镇——一颗闪耀在 苏中平原上的新星，将以更加开阔的胸襟、开明的心态、开放的举措，充分吸纳外来资本的渗透和激活，全面建成红色文化和现代文明交相辉映的美丽乡村。

周山镇有着70多年的红色历史，据《周山乡革命纪事》、《江苏省烈士英名录》记载，先后涌现了119名革命烈士，他们的英勇故事在周山镇家喻户晓。在周山镇境内有周庄战斗纪念地、吕家垛战斗纪念地、周山烈士牺牲纪念地、吴堡抗日民主学校遗址、周山烈士陵园、周山烈士纪念馆、吴家堡“七·一九”惨案纪念碑坊等10多处红色资源，其中市级文物保护单位有2处。此外，在周山镇以志光、 狄奔、 周坤等革命烈士命名的村、组有近10个。近年来，为使红色历史得到有效传承，周山镇以周山烈士陵园为载体，精心包装设计，不断丰富红色周山的历史内涵、文化内涵、精神内涵和思想内涵，结合加快革命老区基础设施建设，将零散在全镇各地的红色资源点，有效地整合成一条珍珠链，并先后向上争取资金400多万元，对周山烈士陵园、周庄战斗纪念地等革命历史遗址实施修缮和保护，并计划将周山烈士陵园申报创建省和扬州市爱国主义教育基地。

如今，这里已是高邮市较有影响的爱国主义教育基地、廉政文化教育基地和国防教育基地，也是扬州市唯一的乡镇烈士陵园。30多年来，先后接待数十万各界人士在此接受红色教育。

周山镇2006年实现 地区生产总值3.5亿元， 农业增加值9000万元，全部 工业总产值达到6.7亿元，其中列统 工业产值3.44亿元， 财政收入602万元， 三产 服务业增加值1.2亿元。 建筑总产值2.05亿元，实际利用 民资2亿元，协议 注册外资178万美元，注册外资实际到帐65万美元，新增 民营注册资本7650万元， 农民人均纯收入5394万元。

工业经济快速崛起。坚持工业第一方略，培育和形成 农副产品、 服装、鞋业、 灯具、相册、农药、玻钢、 电力电气、商用道具、粉末涂料、自动温控器等一批重点产业。

工业经济规模迅猛扩大。注重规模企业的培育、扶持和指导力度，在原有3家列统企业的基础上，2006年又新增3家列统企业，民营企业蓬勃发展。2006全镇新增个私企业15家，主要涉及服装、电子、制动器、食品等。周山镇共有服装企业14家，从业人员3300人，并在全市首家成立“高邮市纺织服装联合会周山分会”，通过行业自律，企业的管理、用工、工资等逐步规范，确保全镇服装行业的持续、健康、稳定发展。

农业产业化程度显著提高。2005年在万福村注册成立了万福生态园艺中心，花卉苗木 周山镇 (4张) 规模已增加到200亩，同时成立了花枝苗木专业合作社。扬州市三和四美酱菜有限公司无偿提供 蔬菜种子及技术指导，帮助周山镇在 万福村先期建立400亩鹅颈白萝卜和100亩 黄瓜种植基地，并由周山镇投资建立蔬菜粗加工的厂房及腌制池，租凭给公司使用，由公司按约定价格收购蔬菜，并当地加工腌制，形成“公司+农户”的订单模式和当地种植、当地销售、当地加工的一条龙模式。南京顶辰鸭业有限公司投资2000万元在周山镇注册成立扬州顶辰鹅业有限公司，集种草、养鹅、加工一体化的鹅产业链项目，该项目在周山镇建立共6000只的种鹅繁育场和原种场基地。并充分利用清塘后的罗氏沼虾塘及其它闲田空地种草种菜，并联合养鹅农户首期饲养肉鹅15000只。同时公司还在镇工业集中区建立加工基地,进行 鹅肥肝、 鹅肉、 羽绒等一系列鹅产品加工。形成集种草、养鹅、加工等贸工农一体化的高效鹅产业，从而促进周山镇高效农业的产业化和规模化发展，壮大地方经济，提高养殖农户的收入。

　　 周山镇

招商引资捷报频传。民资注册、外资到帐均超额完成市下达的任务，并分别获市先进单位奖。全年共引进27个招商引资项目，其中大体量项目主要有扬州冬知音制衣、扬州联合会众工贸、扬州观景工贸、高邮兴华服饰、高邮市春欣制衣、万福生态园艺中心，酱醋厂等。外资项目实现“零”的突破。外资项目观景工贸总投资400万美元，注册资本125万美元，06年底已到帐65万美元，周山镇外资项目实现了历史上的“零”的突破。工业集中区企业不断增加，已建成投产企业3家，在建企业4家，正在落实征地建设的企业3家。基础设施不断改善。全长25公里的澄营公路全面建成通车。扬州市交通系统在周山段（全长6.8公里）拆迁现场召开经验观摩会.

新农村建设成果显著。2006年全镇共清理河道72条，总66.6公里，周山镇的经验在全市得以推广，并被作为 高邮市样板现场顺利通过省专家组的验收。国家万亩土地整理项目全部竣工，项目总投入1673万元，共建造硬质化渠道42770米，净增土地面积1200亩，修建桥涵闸站27座，项目受益面积达7500亩。集镇建设突飞猛进。于2005年先后在老集镇区开发建设了集镇新区一、二期工程，农贸市场顺利搬迁至新区。占地20亩的农民集中居住区正式开工建设，首批建设80套统一设施施工、统一风格样式的农民别墅。

为有效控减 越级上访、集体访数量，化解各种社会矛盾，高邮市周山镇纪委积极探索信访工作新路子，推行信访“双向承诺”制度。即在受理信访举报后，从阅信、登记、调查、取证到形成报告一般在15个工作日内，并向信访举报人告知调查结果。对反映问题较多、情况复杂的信件必须在30个工作日内向举报人告知。同时，根据信访举报的内容区别不同情况，分为必须公开、重点公开、禁止公开等形式，除涉及党和国家机密、个人隐私外，原则上将办理结果向当事人或在有关会议、村务公开栏上向社会公布。周山镇通过“双向承诺”及时处理了一些问题，提高了信访举报工作办事公开水平，2008年以来，周山镇信访举报总量、越级、重复、集访人数批次同比下降25.2%。

高邮市周山镇地处“实心”地区，是扬州市经济基础相对薄弱的一个镇。国家取消农业税以来，在农村村级债务问题越来越突出，村级债务普遍攀升的情况下，周山镇却出现了“反常”现象，村级债务由2000年底的883万元大幅回落到2006年底的380万元，降幅达56%。周山镇的村级债务“冰山”是如何消融的呢？ “聚”财源，发展还债。盘活资产。周山镇一直以来都将盘活村集体闲置村部、校舍等作为债务化解的有效举措。截止2007年底，共拍卖闲置村部、校舍9所，所得资金81万元全部用于偿还村级债务。开发资源。在全镇推广万福等村整合四荒资源、耕地现有资源，通过土地复垦、发包租赁等获得收益，不断培植壮大集体经济来源的做法。稳定的村集体收入，对历史债务的化解起到了决定性作用。寻求帮扶。主打“老区”牌，巧借外力化解村级债务，11个村中先后有7个村与 扬州、高邮两地机关部门结对帮扶。尤其是实施第二轮结对帮扶两年多来，共争取帮扶资金150多万元、帮扶物资折合资金94万元，有效地缓解了债务压力。

“收”债权，清欠消债。现金回收。实行债权收回、债务偿还“两条线”，债权一律归村集体所有，组级以收报支，禁止用村级债权抵结组级生产费用。依法清收。对单位和个人等欠村集体的款项，采取经济、 法律和行政等综合措施进行限期、逐笔、逐人清收。对有还款能力而拒不还款的单位和个人，申请法院依法清收。对农民个人税改前的税费尾欠，除农民自愿偿还外，坚决按国家政策执行。考核保收。发挥村组干部的主观能动性，建立村干部债务化解“双百分考核机制”和工作责任制，与村干部个人待遇挂钩，作为年终考核的重要内容，促使村组干部时刻关注债务化解，千方百计努力化解债务。奖励促收。设立村级债务化解单项奖，拿出债权回收到账额的5%奖励回收人，调动了方方面面回收债权的积极性。

“控”开支，管理化债。建立村级财务收支 预算制度，实行“事前监督”。按照政策，根 周山镇 (4张) 据村情，分年度制定各村的财务收支预算管理手册，并严格遵照执行。实行村级财务收支预算管理制度以来，没有一个村发生财务赤字。建立会计委派制度和专用票据制度，实行“事中监督”。周山镇11个村中有6个村实行会计委派制度，避免了因人情关系可能形成的监管障碍。同时，根据票据用途，单设债权回收、债务归还、发包收入等七项专用票据，并附有详细说明，保障了资金的专款专用。建立民主理财制度，实行“事后监督”。11个村都建立由老党员、老干部和群众代表组成的村民理财小组，按要求进行培训、按季度进行活动，并采用“一人读、大家听、专人记”的方式进行理财。《理财报告书》报镇农经部门查核和提交村民代表会议通过后张榜公布。

“堵”新债，制度控债。行政成本不增加。推行村级招待费零管理，办公费、报刊费限额包干使用，村组干部交叉任职、兼职。取消村级招待费一项，年节约支出40多万元。举债办事不提倡。公益建设严格借贷款管理制度，确需借款的由村领导集体研究提出意见，民主理财小组审核，经村民代表大会讨论通过，报镇农经部门审核，镇分管领导批准后实施，对违反规定擅自借款发生的债务，实行“谁决定、谁经办、谁负责”。合理负担不包揽。尽量减少水利、交通、自来水等建设的村集体配套资金比例，从源头减轻村财务负担。对应当由村民自行承担的费用，村级组织不包揽；对应当由村级组织承担的义务和责任，村级组织坚决不推诿。 2000年底，周山镇村级债务共计883万元，村平80.3万元。到2006年底周山镇村级债务仅为380万元，村平34.5万元。六年共减少了债务503万元，年均减少80多万元。各项事业的发展速度不减反增， 民生大事不少反多：周山镇人均GDP年增幅达15%，财政总收入年增幅为35%，农民人均纯收入年增幅达10%；累计投入500多万元资金用于各项社会事业的发展，农业基础设施条件进一步改善，高效农业发展势头迅猛；民营经济从无到有，新建了工业集中区和全民创业园，已有10家企业入驻；乡通村、村通组的公路网基本形成，部分村实现了组组通硬质路；集镇建设、农民集中居住区建设步伐加快，集镇配套设施基本完善，集镇规模近三年几乎翻了一番。2006年，周山镇被高邮市委、市政府授予招商引资和利用外资先进乡镇。

28960人（2017年）。