刁铺街道

江苏省 泰州市刁铺镇地处高港区、 海陵区交界处，是泰州市的南大门。全镇下辖16个行政村、4个 居委会，面积55.1平方公里，人口24654（2010年），镇村企业150多家。 京沪高速公路、泰高公路穿境而过，京沪高速公路刁铺立交桥位于镇区中心，泰州引江河、南官河贯穿全镇，水陆交通十分便捷。刁铺古朴淳厚，环境清新怡人。

刁铺街道办事处地处 高港区、海陵区交界处。水陆交通十分便捷，京沪（宁通）高速公路、泰高一级公路穿境而过，泰州引江河、南官河贯穿境内。街道现辖3个社区居委会、5个行政村，总面积27.02平方公里，人口24654（2010年）。刁铺街道领导班子坚强有力，工业经济迅猛发展，科技农业、生态农业发展迅速，服务业异军突起，欣欣向荣，镇村面貌日新月异，社会主义新农村建设取得了初步成效。是苏中地区历史悠久，经济较为发达的工商型城镇，工业经济在泰州市一直处于领先地位。

荣获江苏省群众文化工作先进单位、江苏省文明单位、江苏省环境与经济协调发展示范镇、江苏省新型示范小城镇、江苏省执行标准优秀乡镇、江苏省先进基层党校、江苏省计划生育协会工作先进集体、全国创建文明村镇工作先进单位、全国婚育新风进万家先进镇等荣誉称号。

刁铺街道办地处长江冲积平原，地势平坦，平均海拔高度1-3米，河泊纵横，气候温和，雨量充沛，常年主导风向为东南风，属亚热带季风气候，年平均温度在15摄氏度左右，年平均降雨量在1027毫米左右，土质为亚粘土，地下水资源丰富。

在 南唐到 北宋时期，刁铺就有村落群居了。一千多年来，刁铺的地名经过多次名称更改，先后被称为江乡、蚂蚁集、刁家渡、刁家铺、迁善铺、迁善镇、环溪镇、刁铺镇，直至现在的刁铺街道办事处。

“江乡”的名字来自于明代泰州学者 储巏《自柴墟归海陵》诗句，储巏其时经常从泰州来柴墟（口岸），当乘舟回泰州，离开柴墟向北望去，尽收眼底的是刁铺鱼米之乡的美景。诗曰：“北望江乡水国中，帆悬十里满湖风。白萍无数依红蓼，唯有逍遥一钓翁。”不过这里的“江乡”是泛指刁铺一带的乡村。

约千年以前，人们设法沟通了刁铺环溪河的交通，在刁铺起凤桥的东西段形成了一个集市，因环溪河杂草丛生，蚂蚁多聚故名“蚂蚁集”，蚂蚁集成为刁铺最早的确切地名。刁家渡是由渡口而成为地名。古时，泰州向南通往长江的济川河刁铺段有一渡口，曾为泰兴十大内河渡口之首。北宋初期，河口江岸发生大规模塌江，江岸线移至刁铺镇西南仅三华里，原经柴墟的沿江大道被截断，改从刁铺渡口出入，渡口客流量大增。后有刁姓船工来自兴化，此人摆渡技术娴熟，收费低廉，待人和气，遇上穷苦人便免费义渡，在群众中口碑甚好。几代人下来，渡口全由刁姓承包，渡口自然名为“刁家渡”。因渡口名气名气很广，刁家渡逐渐演变为地名，并为官方采用。

古时官府为了传递官方文书、军事情报在重要城镇之间修建驿道，途中设有驿铺，供中途换马匹或休息食宿。明初，官府在口岸和刁家渡都设了驿铺，称为口岸铺和刁家渡铺。随着时间的推移，人们将“刁家渡铺”简称为“刁家铺”，并作为驿铺名和地名，一直沿用到清初顺治年间。刁铺人是由历代移民迁居组成和繁衍的。元末以后，大规模的迁徙有四次。原先，刁家铺的姓氏比较单一，随着杂姓居民的增多，清 顺治年间人们酝酿新的地名，因集镇时有千家住户，拟定名为千家铺，未得到官府认可。为了共同创造一个和平共处安乐和谐的居住环境，康熙初期，镇民联名上书，最终将刁家铺改名为迁善铺。后改为迁善镇，此名一直沿用到民国十七年。

环溪是古河名，在刁铺镇区盘旋环绕，九曲十八弯。环溪古镇的名字曾长期和刁家铺，迁善镇的名字并存。为纪念古镇名，民国十七年（1928年），地名定为环溪镇，直至1953年。1952年9月，口岸龙窝高港三地划属泰州市，环溪镇改为泰兴县直属镇，临江区（口岸区）改名为刁铺区，后用做镇名。2006年4月，刁铺撤镇改为街道办事处。

刁铺街道办事处基础设施配套基本齐全，辖区内通村组公路四通八达，路面等级一般为3.5--28米的硬黑色公路，主要河流上均建有高等级的公路大桥。辖区内还有影剧院、大会堂、图书馆，极大地丰富了群众的物质文化生活；设有脚运站、汽车站、停车场，饮服业星罗齐布，网点甚多。

刁铺镇城郊型经济发展迅速，农业产业化起步良好，形成了山羊、奶牛、兔业、瓜果、蔬菜、肉鸽、特水、家禽、药材等九大品种的种养基地三十多个。

刁铺镇抢抓区划调整、江阴长江大桥通车的机遇，深化改革，扩大开放，主动接受以上海为中心的长江经济带的辐射，形成了以机械、化工、纺织、建材、轻工、食品等行业为重点的结构合理、技术先进、门类齐全的工业体系。世界500强企业之一的成员单位泰发泰玛仕公司，国家大型化妆品生产企业虹雨集团，中国最大的猪鬃出口生产基地之一的泰申鬃刷厂，中国500家最大的饮料制造企业之一的江苏三泰华狮啤酒有限公司都建在镇区。第三产业蓬勃发展，市场建设步伐加快，已形成了以高港建材批发市场、刁铺农贸市场、农副产品批发市场、华扬大厦、小商品批发市场、商业一条街为主体的市场体系。深化改革，为建筑业注入活力，全镇共二十多个施工队，建筑工人近5000名。

城镇建设特色明显，形成了以环溪路、丰岸路、许河路、解放路、振北路为主体的六纵六横的道路骨架，镇区面积6 平方公里。社会事业发展迅速，文化、教育、卫生、环保、广播电视事业协调发展，成效显著。

刁铺全羊席远近闻名，选用精心饲养的山羊，制作方法独特，无膻味，冷切、红烧、白烧均别具风味，老少食之皆赞不绝口。其中座落于南官河西的祖传老字号万庄羊肉店（引江新村52号）已经形成品牌文化，入选泰州老字号，其店全羊席为泰州市特色名宴，每到冬季，四面八方慕名品尝的人，络绎不绝。

2007年，我街道依法行政工作坚持以实施依法治国，建设社会主义法制国家基本方略为指导思想，坚持深入贯彻国务院《全面实施依法行政实施纲要》，依法履行法定职责，规范行政行为，牢固树立执政为民理念，提高依法执政水平。现将一年来依法行政工作情况总结如下：

一、加强领导，健全机构，积极推进依法行政工作。

年初，我们根据办事处人员结构的变化，及时调整了法制建设工作领导小组，由街道党工委书记、办事处主任任组长，落实了一名分管领导任副组长，行政办、综治办、司法所、劳保所、民政办、计生办、派出所等部门干部为成员。下设办公室，由司法所长任办公室主任，具体负责依法行政责任制的落实，承担日常的督促检查、协调工作，并落实了工作经费。同时，街道办事处还将依法行政工作纳入了对各社区、各部门目标管理考核，纳入了对机关干部年度考核，激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平。切实做到了机构、人员、经费“三落实”。

二、广泛宣传，强化依法行政观念，提高依法行政能力。

街道办事处把执法宣传纳入重要议事日程，充分调动社会力量，通过上街设点、学习辅导、标语等形式，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，营造全社会共同关注、共同参与和监督依法行政工作的良好局面，逐步形成与建设法治政府想适应的社会氛围。

（一）、召开全街“五五”普法学法动员大会。今年是“五五”普法的第二年，年初，我们召开了全街居民小组长、党小组长、社会治安巡逻队长及社区干部、街机关干部共计120余人的普法学法再动员大会。会上，对普法学法活动进行了安排和部署，要求广大干部群众主动学法，干部依法行政。

（二）、分层次组织学法活动，提高广大干部和居民群众法律素质。首先建立健全了领导干部学法制度。我们坚持组织二级中心组学法，党政办公会前学法，一年学法时间达40学时以上。在领导干部中专门组织法制讲座3次。系统组织领导干部学习了《宪法》及修正案、《婚姻法》、《合同法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《道路交通安全法》、《人民调解工作若干规定》、《行政许可法》、《领导干部法律读本》以及《公务员法》、《治安管理处罚法》等。领导干部培训参学率达100%；其次，组织职工和社区干部学法。我们坚持利用每周二政治学习时间，组织职工学习有关法律法规、政策，坚持不定期地组织社区干部学习与人民群众密切相关的法律法规，共组织全街机关干部和社区干部学法活动12次，参学率100%。第三，有针对性地组织居民群众学法。我们各社区结合自身实际，召开了党小组长、居民组长、低保义务巡逻人员工作会，居民群众院坝会，组织辖区居民群众、个体经营者、外出务工人员学习治安管理处罚法、居民委员会组织法、城市管理、道路交通管理、市场管理、税收等法律法规。一年来共组织居民群众学习培训会28场次，参加学习培训人数万余人次，普及率达90%以上。

（三）、坚持每年度举办法制骨干培训班。坚持组织全街机关干部和社区干部集中参加培训，系统学习每年度新出台的与工作、与群众密切相关的法规。今年来，共举办法制专题培训班2期，主要领导和现任副职领导进行现身讲法，培训人数达120人次。另外，根据区上安排，输送骨干到区上接受培训。

（四）、采取多种形式多渠道的常规方式开展宣传活动。我们坚持利用3月综治宣传月、4月税法宣传月、5月计划生育宣传月、6月禁毒宣传月、12月4日的全国法制宣传日，组织辖区单位、社区干部集中在农贸市场门口开展法制宣传活动。今年来，共上街设立宣传点3个，出动宣传干部达58人次，宣传车2辆次，播放录音、悬挂了有关挂图12幅，另外书写大幅标语15幅、小标语320幅，举办专栏墙报10期，印发宣传资料2000余份。同时，我们还把法律宣传贯穿于文艺活动始终。坚持利用春节或“七.一”节，组织社区文艺宣传队开展演出3次，观看群众达5千人次以上。有小品、独唱、舞蹈等，文艺调演既宣传了法律，又使文艺活动富有教育性和娱乐性。同时还拓展了法律工作者业务。

三、依法治理、民主管理，有效促进了社会法治化管理水平。

依法治理是依法行政的最终目标。

首先，我们建立健全了普法依法治理工作领导小组，落实了由一把手负总责，分管领导负主要责任，司法所负直接责任，各相关部门共同参与的工作机构，实行依法治理工作责任制。各社区分别建立了相应的工作机构，为依法治街工作的开展奠定了坚实的组织基础。

其次，开展“民主法治示范社区”创建活动，全面提高社区法治化管理水平。为调动社区干部群众的学法、用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力，健全社区党组织自治机制，规范社区事物管理，有效促进社区三个文明建设协调发展，我们从社区自身建设入手，促进依法治理，在社区中开展了“民主法治示范社区”创建活动。以办事处名义下发了关于开展“民主法治示范社区”活动的实施意见，从社区组织建设、民主决策、民主管理、民主监督、法制建设等方面，进一步明确和重申了民主法制示范社区的九条标准，广泛宣传了《居民委员会组织法》，试点后逐步在全街推开。通过民主法治示范社区创建活动的开展，健全和完善了社区各项制度，推进了基层民主法制建设进程，进一步提高了自治水平。

第三，把创建法制文明建设小区，作为依法治街工作的重点工程，做到常抓不懈。开展法制文明建设创建活动，是维护稳定，确保一方平安，实现依法治街工作的重点工程，是社区民主法制建设与社会治安综合治理的有机结合，是狠抓社区面上的建设，促进依法治理的又一侧重点。

在创建活动中，我们主要做了以下四个方面的工作：

一是制定规划，完善制度，使其规范化制度化发展。我们成立了法制文明建设工作领导小组，坚持制定了创建工作意见，印发了法制文明小区标准。坚持机关干部分别联系社区、企业的制度和办公室检查督促的制度，把全街各小区工作责任分别落实到人头；同时各社区制定和完善了司法工作室职责，安置帮教工作职责，法制工作职责，调解委员会工作职责，人民调解委员会岗位责任制；社区刑释解教人员回归衔接制度、违法青少年帮教工作职责、社区法律服务志愿者工作职责、基层法律援助工作制度等九项制度、职责。

二是狠抓创建工作的基础工作，使创建工作扎实有效发展。创建法制文明小区活动，安全、文明是根本，是基础。因此，我们全街建立了联防治安室、治保会、调解委员会、义务巡逻队，每个社区建立了司法工作室。另外，我们还与派出所一道，坚持对各小区治安状况进行定期分析，对出现的不安全隐患，及时组织力量进行排查、治理。

三是开展各种活动，赋予创建活动新内容。结合我街实际，坚持开展了五好文明家庭评选活动，广泛开展了“一帮一”活动。在“一帮一”活动中，根据不同要求，赋予“一帮一”活动不同内容。近年来，在群众中开展了扶贫助学活动，有一技之长的家庭对有下岗人员的家庭的帮助活动，帮教小组对失足青年的帮助活动，党员、热心群众对参与联系人员的帮助活动，以及为受灾地区、为失学儿童、为下岗职工捐款捐物的献爱心活动，把创建活动引向安全、文明、健康轨道，赋予了创建活动新内容。

四是坚持评比、表彰制度。我们坚持每半年对创建工作情况进行初查，对检查出的问题及时提出整改措施，年底进行全面检查考核。到2004年，我街3个社区达到法制文明小区标准。今年初，我们又针对情况制定了创建巩固法制文明小区的工作意见。对于如何做好巩固工作提出了新要求。通过以上创建活动的开展，有效地促进了依法治街工作的深入发展，使辖区责任范围没有出现一起集体上访案，没有一起民转刑案件发生，辖区社会稳定、社会秩序良好、人民群众安居乐业。第四，开展分线治理，全面推进，促进依法治街工作向纵深发展。依法治街工作是一项庞大的社会系统工程，涉及面宽、政策性强。我们根据“谁主管谁负责”的原则，进行统筹安排，各尽其责、各尽其职，广泛开展了分线治理，形成了齐抓依法治街合力。精神文明办、妇联结合长期开展地卓有成效地五好文明家庭活动，把家庭成员间和睦相处、遵纪守法、民主管理家庭等家庭细胞建设纳入法制化建设轨道，促进平安家庭、和谐家庭地有序发展；文化站、派出所开展了依法治店活动，对商业网点、茶楼等娱乐场所进行了整治，净化了文化市场环境；党委办、民政办、行政办针对社区情况和街道各部门的情况，提出了依法行政要求，实行了公务公开和居务公开，密切了干群关系；司法所、财政所开展了依法治所活动。

司法所制定了相关制度并上墙，在社区建立了司法工作室和安置帮教工作站并挂牌，并在两个社区开展了“民主法治示范社区”试点，推进了依法行政。财政所严肃财经纪律，实行了财务公开；综治办开展了校园周边环境专项整治和群防群治工作，和“打造平安街道，构建和谐社会”为主题的平安创建活动，同时综治办还牵头组织了工商所、派出所、财政所等对校园周边环境进行了整治，特别是对校园周边摆摊设点，以及放学后校园周边的耍流氓行为的情况为重点进行整治，制定了群防群治公约和致广大居民群众的公开信10000份印发到居民户中，要求居民模范遵守《公民道德建设实施纲要》和有关法律法规，促进居民自我约束、自我管理。依法治街工作，调动了全街各部门、各社区依法行政的积极性和主动性，各部门主动参与，充分发挥各自优势，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全街横向到边，纵向到底的网络化依法治街工作格局，实现了治理保稳定，治理求发展的目标。

四、完善行政监督机制，有效防范和化解社会矛盾

我们为了进一步营造和谐稳定的社会环境，广泛开展了“打造平安街道、构建和谐社会”为主题的平安创建活动，建立和完善了矛盾调解机制，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。并针对目前我国正处在社会转型期，各种矛盾特别多，而且我街处于城乡结合部各种问题矛盾比较复杂的实际，我们坚持定期排查和重点排查相结合，及时处理和化解矛盾，确保社会稳定。建立了由街党委、办事处统一领导，以街综治办、司法所、派出所为依托，各社区、责任单位协同参与的调解机构。街道和各社区均建立了调解委员会，明确了调解员，积极开展调解工作。在工作中坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，遵循自愿、合法的原则进行行政调解。对不属于本行政机关处理范围的矛盾纠纷，及时告之当事人申请解决的途径，引导当事人通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决矛盾纠纷。

同时，街道建立了信访室及时处理信访事项，切实解决群众通过信访举报反映的问题。坚持半月排查、半月治理、半月上报工作制度，按照“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。在日常工作中，社区干部在遇到纠纷时，第一个接到报案者不得以任何理由推诿，必须马上赶赴现场了解情况，能够解决的就地解决，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。建立纠纷调处回访制，即街道综治办对社区调处结案的矛盾纠纷，在半月一次的例会上汇总登记，对突出的案例或可能反复的纠纷，街综治办、法制办同社区干部一起上门回访，进一步消除双方怨气，沟通思想。今年以来，解决矛盾纠纷86件，处理信访案件29件，充分发挥了调解工作在稳定工作中的第一道防线的作用，密切了干群关系，有效维护了社会稳定。

五、切实转变政府职能，建立了科学民主决策机制

我们建立健全了治安防控机制、预警工作机制、突发事件应急机制、督促检查考评机制、综治领导责任机制、行政过错责任追究制度、党风廉政建设责任机制，进一步规范了财政管理，严格执行了“收支两条线”制度，没有设立“小金库”。实行了政务、居务公开，各部门各社区各项工作制度、职责全部上墙，对外公布，在便民的同时接受群众监督。坚持民主集中制原则，完善了重大决策集体讨论研究的制度，规范了行政机关决策会议制度。对街道领导和社区“一把手”实行了“三卡”监督制度，即行政活动监督卡、重大事项报告记录卡、重大事项决策登记卡。对机关干部结合保持党员先进性教育活动，提出了“勤学习、严纪律、树形象”的工作要求，倡导机关干部勤奋学习理论，尊重法律，维护法制权威，积极规范自己的行为，树立国家公务员的良好形象，不断提干部业务素质和法律素质，从而全面推进了依法行政的各项工作顺利开展。