蟠凤村

蟠凤村隶属于浙江省温州市瓯海区 梧田街道，位于街道西南面，梧慈路与瓯海大道贯穿蟠凤村，省经济开发区坐落在蟠凤村，是梧田街道地域、人口比较大的村居，住房较分散，人口重多的村，全村住户876户，常住总人口3865人，外来务工人员6万多人，下辖前岸、后岸、灯笼浃三个自然村，全村面积约2平方公里，人均收入达13000元。村集体收入达160万元，村集体总资产达5000万元，村民主要靠出租房屋收入所得。 在东临 温州市梧田工业基地，西接瓯海经济开发区，北为温州汽车城，坐落着一个工业区中的新农村--蟠凤村，村民经济收入来源则辅以鞋业生产以及房屋出租等。蟠凤村常住人员只有3000多人，外来暂住人口却高达6万多人村里在瓯海大道两边规划了工业厂房用地，并以临街店面安置失地农户，既满足了日益增加的工业用房的发展需要，又解决了部分村民的就业问题。全体村民基本实现了养老保险和全部实现了医疗保险村里修建了老人活动中心、村民健身场所，老人们可以在活动中心锻炼身体、下棋、玩牌、看电视，尽享休闲娱乐，丰富精神文化生活。

村内企业：织布厂、丝棉厂、鞋厂、

主要农产品：球芽甘蓝、马铃薯、黄椒、弥猴桃、酸橙、辣椒、 桃子

村内资源：辉铜矿、绿石

村里单位：蟠凤村广播站

在社会治安与环境卫生管理工作方面，该村“两委”安排有专人负责，每年投入社会治安方面的资金多达60多万元。村里有一支20人的巡逻队伍，专门负责村民出租房、沿街店面和厂房等场所进行24小时的巡逻，有效降低了打架斗殴及偷盗事件的发生，给村民营造了安全、卫生的生活环境。村里多次被街道办评为治安先进单位。村里还修建了多座公厕以及垃圾站，在公路两侧进行了绿化。村委会组织有5人组成的专职环卫队，每年投入资金60多万元，专门负责对村里的街道、路面、村居生活垃圾的清理工作，做到日产日清，每日2次。

该村“两委”认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，团结带领广大村民努力践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻落实科学发展观，积极开拓，勇于创新，坚持一手抓生态经济建设，带领村民奔小康；一手抓精神文明建设，以建设文明新农村为目标，并从每个家庭入手，认真实施文明建设的“细胞工程”，取得明显成效。

近些年来，这个村集体经济、人居环境、社会治安、村民收入都呈现稳步良好发展态势，村委会多次荣获街道办、瓯海区政府颁发的各种荣誉奖牌：“征兵先进单位”、“先进团支部”、“抗台先进集体”、“环境卫生先进单位”、“卫生先进村”、“综合治理先进集体”、“发展壮大村集体经济先进单位”、“工业先进村”等。

如今，蟠凤村两个文明建设取得了显著成效，各项建设项目快速推进，村容村貌发生了巨大变化，村民生活质量明显改善，精神生活日益丰富，整体素质明显提高，初步实现了内增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、发展生产力的目标。

作为新温州人的聚集区，瓯海区梧田街道蟠凤村的民房群租一定程度上解决了他们的住房难题，但也存在不容忽视的消防隐患。对此，有关部门屡次铁腕整治，但始终未能根治。面对时有发生的出租房火灾惨剧，在市委、市政府吹响“三大整治”号角的今天，“房东经济”在与公共安全的博弈中该何去何从？蟠凤出租房又将如何综合整治？

格子房里的忧患生活

那日，蟠凤村后岸路一幢出租房的三楼，过道幽长昏暗，弥漫着一股臭味。借着窗口的一点光线，来自四川农村的新温州人小宋正在洗衣服，妻子则在里屋准备午饭。

小宋居住的小屋，充其量不过10平方米，只摆了床和桌椅，各种电线从隔板间穿插而过，一只煤气炉子紧挨着床铺，唯一的窗户也是开在过道里。

“住这里你觉得安全吗？”

“主要是租金便宜，一个月只要140元。至于安全嘛，用火都一直很小心，没事的。”在小宋的概念里，只要小心点，烧饭做菜是不会引起火灾的。他不知道，裸露的电线、烧饭的炉子，都有可能酿成悲剧。

记者发现，在这迷宫般的出租楼里，像小宋这样的房客还有很多。小的仅几个平方米，大的也不过20多平方米，这些格子房“麻雀虽小”，却“五脏俱全”，锅碗瓢盆、煤气灶具一应俱全。租客们对火灾隐患的认识也和小宋差不多。

该村后岸路的另一座小楼屋檐下，七八根纵横交错的电线，通进一间间出租屋。小楼的公用厕所里，灯光昏暗，一根电线的绝缘皮已经破损，铜芯暴露。类似的情况在蟠凤村随处可见。

如果说这种格子房的消防安全状况令人担忧，而梧田街道给出的一组数据，则更加另人心惊。蟠凤村常住人员只有3000多人，外来暂住人口却高达6万多人，多数人居住在格子房里，这类出租房面积一般都很小，做饭睡觉都在同一个屋子里，一旦失火，便是火烧连营，后果不堪设想。

经济与安全的博弈

上一年瑞安莘塍镇6间违章简易棚起火，导致5人丧生。莘塍镇的这场大火，无疑给群租房敲响了安全警钟。

但在蟠凤村，这些险象环生的格子房依然“大行其道”。梧田镇政府一位工作人员介绍，蟠凤村与瓯海经济开发区相邻，民工众多，园区内企业多数没有员工宿舍，于是蟠凤村的“格子房”便应运而生。

“房东为获取更多的经济利益，就把房屋分隔成尽可能多的小间分租出去。”而“房租经济”，也成为当地一大产业。据悉，仅出租一项，大部分房东的收入，每年就有数万元至数十万元。

这些房子带来的经济效益固然可观，但安全措施不到位，犹如一颗颗定时炸弹，一旦发生火灾，极易引发群死群伤事故。房东攫取高额利润的同时，为了节省成本，往往乱拉电线，采用非防火隔板分隔板房，导致存在诸多火灾隐患，威胁租客的安全。蟠凤出租房一般由当地居民闲置房改造，按规定三层以上群居出租房要设两条疏散通道，但大多只有一条狭窄的通道，无法达到消防安全要求。

如今的蟠凤全村犹如一个庞大的房租市场，当地村民(简称“一房东”)把自有的空置房屋或厂房承包给他人(简称“二房东”)，二房东再将空置房分割，然后再出租，从中赚取差价，其中利润惊人。

记者在该村后岸路暗访时，一位安徽籍二房东透露，自己以年租金近14万元，承包了当地村民近1600平方米的空置房，然后分割成110个格子房出租，每间租金在每月100元至300元之间不等，按当地出租房平均每月租金160元计，年租高达21.1万元，年赚取的差价在7万元。承包的面积越大，收益还越可观。

巨大的房租市场催生了职业二房东，在蟠凤村，他们承包了蟠凤及周边村民的毛坯房，成为当地“租房寡头”。

拆了又建死灰复燃

行走在蟠凤村村头巷尾，各类房屋出租广告随处可见。尽管如此，当地的出租房依然供不应求。为了获取更多利润，一些村民利用旧房翻建之机少批多建，未经审批擅自加高楼层现象较普通。

“我们的整治力度不可谓不大，但面对点多面广的违章建筑，还是心有余而力不足。”梧田街道一位负责人向记者大倒苦水。

蟠凤地处城乡接合部，村居小道纵横交错，许多违章建筑和居民楼仅一墙之隔，大型铲车难以发挥作用，而人工拆除势必拉长拆除周期。业内人士保守估计，要完全拆除一幢四至六层的违章建筑成本高达数万元，抬高一层楼房的建筑成本却只需数千元，而且工期较短，拆除和重建成本的悬殊差距，使得违章建筑往往拆后不久又死灰复燃。

对此，街道干部坦言，管理整治出租房涉及众多部门，是一项系统工程，作为街道自然责无旁贷，但是作为政府派出机构，除了协调各个行政职能部门，他们也别无他法。

该年梧田街道一桩强制拆除违章建筑而遭败诉的官司，理由是街道没有拆除违章建筑的执法权。按照法律规定，街道只是派出机构，没有执法权，虽然有关职能部门也是狠下决心，大力整治，但违章建筑难根治。每每群租现象回潮，管辖所在地的街道自然处在舆论的风

口浪尖，而街道组织从快打击违章建筑的结果又是败诉，这多少让街道有点无奈。

“虽然我市出台了出租房消防安全隐患的等级分类标准，规定只有消除规定的十类隐患的出租房才算合格。但是如果全部按照上述标准整改，一幢六层的房子整改资金少则数千元，高则数万元。而整改主体不明确，又制约当地经营户的积极性。”梧田街道一位相关负责人指出，在一房东看来，房屋全部被承包过去，这是他人经营份内的事，与己无关；而按照二房东的理论，即便整改，租约到期后，最终受益的是一房东，由此双方相互推诿。如何督促整改落实，在法律上和处罚上震慑房东，成为街道下一步的工作重点。

群租之乱路在脚下

出租房整改势在必行，但是整改要付出的资金成本，时间成本，在短期内难以取得实质进展。尽管如此，面对房租经济与公共安全的博弈，答案却只能是惟一的，首要的是安全。

经历了无数次大规模整治，结果却是群租再度回潮，虽然梧田街道对屡教不改的房东进行拘留以敬效尤，但胶着的局面也令有关部门清醒地认识到，单靠突击整治是不能根治群租乱象的。

让街道看到希望的是，原先也是出租房险象环生的瑞安莘塍镇，经过前期大力整治，如今取得了阶段性的成果。蜘蛛网般的电线不见了，分隔房间用的三合板也已换成了防火板。整改用的材料费都是由房东支付，而请施工队的费用则由莘塍镇承担，对于已拆除违章简易棚屋的住户，莘塍镇采取以村集体为主，村民投资或村企联合等方式，新建民工集体宿舍，解决安置问题。

“虽然蟠凤不能完全照搬他们的办法，但最起码让人看到，只要群策群力，上下齐心，群租现象并非无药可治。”梧田街道相关负责人认为，投巨资加以整治疏导这是整改的关键，但摆在街道面前的首要任务是这笔资金从何而来，一味依靠财政拨款不现实，更何况还有后续的监督管理。蟠凤的群租之乱由来已久，一旦处置不当，极易影响社会稳定，这绝非街道所愿看到的。

而街道也清醒地看到，即便把“群租客”赶出去，他们的去处也是个问题。“群租客”大多收入较低，整治之后，他们当中的很多人无力承受较高的房屋租金。一味的拆违整治结果只能是把他们赶出蟠凤，很快又将在别处出现另一个“蟠凤”。

业内人士指出，与莘塍等其他乡镇不同的是，蟠凤的外来务工者多数是附近瓯海经济技术开发区企业员工，不管企业员工如何流动，居住在蟠凤的务工总量却是相对不变的，经过多年的房租市场培育，当地没有更多的空房可利用改造成适合的安心公寓，惟有在整治上再下功夫，在管理体制上求突破，整合众多低小散的出租房，实现集中管理才是上策。