沙河村

肥东县马湖乡沙河村因村东边的流沙河（一条自然小河）而得名，位于马湖乡南部，东与滁州市全椒县接壤、南与巢湖市居巢区为邻，距肥东县城42公里，距合肥市区59公里。

马湖乡沙河村位于马湖乡南部，东与滁州市全椒县接壤，南与巢湖市为邻，下辖七个自然村，全村现有人口两千多人，耕地面积4816亩，现将有关情况报告如下：

肥东县马湖乡沙河村因村东边的流沙河（一条自然小河）而得名，位于马湖乡南部，东与滁州市全椒县接壤、南与巢湖市居巢区为邻，距肥东县城42公里，距合肥市区59公里。

现沙河村乃2001年由邻近的沙河、大鲁、小高3个行政村合并而成。全村国土面积7.2平方公里，下辖沙河、小高、大鲁、小罗、小章、三合、永红7个自然村，各自然村主要以同姓氏聚居为特点（沙河百人以上的姓氏周、高、赵、鲁、章、毕等）。全村现有居住人口477户、2206人（见表1）。

表1：沙河行政村人口、耕地情况一览表

该村地处江淮分水岭，属 丘陵地带，土质主要属下蜀系黄土衍生的粘盘黄棕壤，土壤墒情良好，较为肥沃。气候四季分明，全年平均气温15.5℃，无霜期234天，年平均降雨量约940毫米，降水总量有限，因地势起伏较大，易发生旱、涝灾害。

境内耕地4810亩（其中水田2910亩、旱地1900亩，属于国家基本农田保护区）、林地180亩（退耕还林种植速生杨树）、水面360亩、住宅地约1500亩。

其它自然资源没有明显优势，主要矿产资源为陶土矿，根据1993年安徽省地质实验研究所《安徽省肥东县马湖地区陶土、绢云母 石英片岩矿评述报告》认定，马湖地区陶土矿为上 白垩纪丘庄组下段的一部分，以紫色粉砂质泥岩为主，层次稳定，成分单一，其化学成分含量指标与江苏宜兴有关陶瓷原料对比较为接近。近期乡政府正在积极做有关项目的招商引资工作，

近年来在各级政府的重视、投入和支持下，沙河村的基础建设有很大提高和变化，水泥路或砂石路已修建到各自然村，通车里程约10公里；电网、电话网和自来水管网基本100%覆盖到各 自然村，极大地方便了村民的生产、生活。

水利方面，通过建国后特别改革开放以来的建设积累，全村现有小（II）型水库2座，面积约180亩；具有一定灌溉功能的塘坝5处，总面积约150亩，在农业生产等方面发挥了重大作用。

农业机械化程度显著提高，全村有中小型拖拉机、收割机等农业机械近500台套，农民的耕田、收割、运输等基本实现了机械化。

经济以传统农业为主，主要农作物有水稻、小麦、油菜、花生、棉花、山芋等，产量较高（见表2），2009年全村人均农业收入约3200元左右。

表2：2009年沙河行政村主要农作物种植面积、产量一览表

另外，改革开放以来，村民到上海等外地务工就业或创业人员较多，其中不少村民制作的传统特色面食—烧饼，在上海等地很受欢迎，成为当地居民早餐的一个品牌产品。据不完全统计，2009年全村在外务工1200多人，占总人口55%左右，其中青壮年（20—50周岁）外出务工的占该年龄段人口80%以上，外出务工就业成为村民家庭收入的重要组成部分（年平均每户增加收入3—4万元）。

到2015年为止，村里没有工业和企业，养殖业和种植业只有沙河自然村村民周江淮的养猪场（存栏猪200头左右，年出栏猪约600头）和沙河自然村村民周东广、周江元的养鸽场（存舍鸽2000多只，年产成鸽20000多只）相对较大，但仍为家庭作坊式，经济和规模效益不显著，尚没有对全村形成示范作用。

村里现有一所完小（永红小学、教职工9人、在校生180人）、一所初小（沙河小学、教职工4人、在校生46人），全村义务教育阶段适龄儿童入学率100%，两所学校办学行为规范、教师工作认真，教育教学良好，但办学条件简陋，生源严重不足（由于村民外出务工较多，学区内适龄儿童外出择校或到流入地就读很多，同时，在校生中留守儿童占较大比例，约占60%），办学形势艰难。

另外，村里有卫生所一个，建筑面积90平方米，医护人员2人、床位4个，基本的医疗器材齐备，能满足村民就近就医需要。

社会保障方面，近年来各级政府大力推进民生工程惠及广大农民。沙河村村民基本100%享受新型农村合作医疗制度；参加新型农村养老保险人数达到应参保人口的91%以上；另有107位贫困人口享受国家低保、12位鳏寡老人享受五保待遇以及25位残疾人（持有残疾证）享受有关救济政策。

沙河村“两委”班子（中共沙河村支部委员会和沙河村村民自治委员会）现有在编干部4人，负责全村管理和为民服务工作。班子成员年龄结构较为合理，均有一定的思想政治素质和群众基础，符合任职条件和上级党委要求，2015年，在乡党委政府领导下积极有效开展工作。但由于村支部书记任职时间较短（不到4个月），对工作不太熟悉，村里各项工作在全乡均不理想。

基层组织队伍不断壮大，全村现有中共正式党员53人、预备党员2人，其中在外务工的流动党员16人。村党支部和党员干部在贯彻党的路线和方针政策、为民服务、发展农业和农村经济中发挥一定的先锋模范作用。

改革开放以来，沙河村农业和社会经济获得重大发展，基础设施的不断提高、社会事业的不断进步和社会保障政策的逐步实施，使广大群众的生活水平、生活质量有了飞跃性提高。但是，近年来沙河村没有抓住党的一系列惠农富民政策的实施、加快城乡发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会等新形势带来的发展机遇，村“两委”班子没有凝聚力，组织涣散、管理薄弱，各项工作日显落后，逐步演变成“难点村”（“班子建设薄弱村”类型），必须尽快加以改变，以适应进一步发展的需要。当前，沙河村需要解决的问题和困难主要有以下方面：

加强基层组织建设，充分发挥党的先进性、先锋模范和战斗堡垒作用，是全面贯彻党的农业和党在农村工作的各项方针政策，建设社会主义新农村的重要方面，也是加强基层民主管理的保障。近两年沙河村的党建工作相对落后，党员发展缓慢，现有55名党员外出务工占较大比例（16人），在村的39人中年龄老化较为严重，村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有充分显现。因此，加强以村党支部为核心的组织建设成为首要。首先，按照“五个好”村党组织目标要求，加强村党支部建设，使村党支部真正成为开拓进取、奋发有为的基层领导核心；其次，吸收新鲜血液、壮大组织力量，把村里勤劳诚实、有进取心、符合条件、要求进步的青年吸收到组织来；第三，开展“双培双带”工程和无职党员设岗定责工作，积极发挥广大党员在发展农村经济、维护社会稳定、为民服务中的示范带头作用和先锋模范作用。

建设一支团结协作、具有较高工作水平、领导能力和战斗力的“两委”班子，是加快农村发展、为广大农民生产和生活提供优质服务以及做好村级各项工作的关键。这对于沙河村作为班子建设薄弱的难点村（2015年，村民自治委员会主任空缺）尤显重要。首先，加强班子力量，选配德才兼备、乐于奉献的同志加入村级领导岗位；其次，加强学习，提高班子成员的思想政治素质，增强大局意识、服务意识、事业心、责任心；第三，加强工作作风和工作能力建设，团结协作，提高工作效率和为人民服务的水平，提高村民满意度；第四，坚持村务公开和民主管理，根据《关于进一步做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作的意见》和《肥东县村级工作制度》要求，建立健全各项规章制度和工作制度，健全廉勤委、村民代表会议等各类民主管理和监督机构，规范和完善村级各项管理和为民服务工作，确保党的政策得到落实，圆满完成上级布置的各项工作和任务。

加快农村产业结构调整，促进农业生产方式的转变，是实现农业增效、农民增收的有效途径。沙河村土地资源有限（人均占有耕地2.18亩），又地处江淮分水岭，水资源紧张，不少地方靠提水灌溉，当前村民沿袭传统耕作方式，农业生产成本较大、效益不高，因此，需要尽快调整产业结构。加快农业产业结构调整和农村经加济发展，帮助农民增收致富，是基层党和政府的首要任务之一，村级“两委”班子处在最前沿，更要有所作为。要引导农民转变观念，科学种田，积极发展特色农业和高附加值农业，提高土地利用率，增收增效。

水利是农业的命脉，沙河水利设施陈旧或缺乏（境内建于1973年的柳塘水库多年失修，灌溉和防洪功能严重弱化；地势较高的大鲁、小罗、永红等自然村水资源更为紧张，农业主要靠提水灌溉）。急需加大水利等农业基础设施建设力度，要积极争取有关政策、上级支持和外援，修建水库、当家塘坝，有条件时可建立电力灌溉系统。

沙河境内交通等基础设施近年来发展较快，但基础薄弱，2015年尚有大鲁自然村到永红小学（学区内）约2公里无水泥路或砂石路，给适龄儿童上学接受义务教育造成困难；小罗自然村到沙河自然村约3公里无路，给村民出行带来不便。还需要通过多种渠道争取支持和资金，进一步完善交通建设，形成区域内交通循环网络；另外；积极争取“村村通”项目，加强有线电视和信息网络建设，以提高村民的生活质量。

村里的永红和沙河两所小学办学条件简陋，教育教学设施设备十分缺乏，无一件体育器材和儿童活动设施，严重影响学生成长发展和义务教育质量；永红小学没有围墙，尚有危房，存在安全隐患；同时限于条件，留守儿童在学校缺乏相应的教育和关爱措施。学校经费紧缺，办学艰难，急需得到政府、上级主管部门的投入、支持，为学校解决基本建设经费，配备相关教学设备和体育器材；还应积极争取我市民生工程有关项目，为学校建立留守儿童活动室，切实关爱留守儿童成长。

沙河村地处偏远农村（距县城42公里），自然条件优势不足，尚无工业和企业，亦无规模以上的种植业、养殖业和其它涉农产业。截至2015年村集体经济困难，无财税收入，还举债近50万元（2006年国家农业税改革以前因上缴和提留所形成的历史欠债），严重制约村集体组织的服务功能。因此，需要村“两委”班子正视困难，立足村情，分析形势，创新思路，积极探索，加快发展集体经济，要在深入调查研究，广泛获取信息，集思广益的基础上，积极争取外援或合作，重点在农产品加工业或种殖业方面开发有关项目，帮助农民致富，发展集体经济。争取尽快突破，以增强基层组织的服务功能。