苏家院镇

苏家院镇位于 昭通市 昭阳区西部，距城区17公里。始建于1988年，东西以南北走向的 两山脉为屏，南以高低起伏的山岳为枕，东与 永丰镇、 旧圃镇相连，北与乐居镇毗邻，西南同 鲁甸县龙树镇、茨院镇、小寨镇接壤。东西以南北走向的 两山脉为屏，南以高低起伏的山岳为枕，地势南高北低，中部地势平坦，属大陆季风性气候，辖区最高海拔2704米，位于阿鲁伯梁子，最低海拔1910米，位于 苏家院村。行政区域面积109.39平方公里，辖五个行政村，20个自然村，126个村民小组，12975户，常住人口38464人（2017年），镇政府驻 苏家院村。

2019年7月24日，苏家院镇入选2019年全国农业产业强镇建设名单。

苏家院镇隶属 昭阳区，始建于1988年，位于 昭阳区市区以西22公里，地处昭鲁坝子边缘，东和昭阳区 永丰镇、 旧圃镇相连，北同乐居镇毗邻，西与 鲁甸县龙树乡、小寨乡接壤，南接 鲁甸县茨院乡，行政区域面积109.39平方公里，镇政府驻苏家院村（故名苏家院）[1]。

（图为镇政府办公楼）

全乡有耕地总面积27737.2亩(其中：田12882.6亩，地14854.6亩)， 草场79436.6亩， 林业用地57445.7亩，森林覆盖率44.6%。农民收入主要以种植业和养殖业为主。有烤烟0.3万亩，苹果0.6万亩，其它 经济林果0.2万亩。草场79436.6亩，林业用地57445.7亩，森林覆盖率44.6%。全乡粮食作物主产 玉米、 水稻、 马铃薯， 经济作物主产 烤烟、 苹果、 辣椒、 板栗、 核桃、 梨、 桃、 蔬菜等，畜牧业以生猪、仔猪、山羊、黄牛为主。全乡年生猪存栏18529头，年出栏肥猪20903头。区域内库、塘、坝众多，有骡马河、官闸、 白虎山、荒冲等7座水库；小坝塘126个，渔洞水库南干渠自北而南穿境而过，进入永丰镇境内。水利条件较好，灌溉十分便利，农业耕作条件优越，素有“鱼米之乡”的美称。[2]

辖区内地形地貌复杂，山区占全乡总面积的40.2%，为典型的卡斯特地形，有千年茶花，仙人脚印等自然风光，部分自然村出 铜矿、铅锌等，居住着汉、苗、彝、壮四种民族，是多民族混居区；坝区地势平坦，山间小盆地和丘陵星罗其中，小盆地内多为良田，丘陵地内多为经济林果，有牛街百年古槐树、牛街生态旅游休闲山庄、迤逦的官闸旅游山庄，居住着汉、彝、壮等少数民族 。[3]

地处暖温带，为北纬高原大陆 季风气候，冬季气温较低，夏季气候凉爽，干湿两季分明。全年无霜期220天，平均气温11.6℃，最热月均温19.8℃，最冷月均温2℃；全年大于或等于10℃的活动积温3217℃，年均日照时数1902.2 小时，年降雨量756.5mm，是 云南省高原 水稻、苹果、冷凉商品蔬菜主产区。

2015年，实现 生产总值29806.34万元，增长 19.4%，一产增值2588.99万元，增长15%；二产增值 68.59 万元，增长10%；三产增值871.97万元，增长8%。全镇 固定资产投资完成1.1亿元，增长10.9%。； 人均可支配收入7976元，增长11.49%。

外出务工人员有10021人，年劳务收入1.5亿元。

主要 粮食作物有水稻、玉米、土豆，产量各为956万公斤、1369万公斤、1055万公斤； 经济作物主要有苹果、核桃面积15000亩、产值746万元，板栗种面积5000亩、产值168万元，烤烟种植面积3570亩、产值1361万元； 养殖业主要以 畜牧业为主，总产值5092万元，其中生猪26656头、产值2697万元，牛3249头、1841万元，羊2966只、产值356万元，家禽32556只、产值198万元。

全镇公路里程120.3公里，其中镇道18.6公里、村道101.7公里；农村人畜饮水已解决35000余人，剩余7200余人正在解决中；全镇农网改造情况及通讯覆盖率达到100%。

全镇生产总值年均增长11.5%，一产增加值年均增长15.4%，二产增加值年均增长9.6%，三产增加值年均增长11.1%，人均生产总值年均增长12.7 %；财政预算收入975.02万元，比“十一五”末的456.3万元增加518.72万元，年均增长22.7%，5年累计全镇固定资产投资达12.8亿元，比“十一五”末的5.3亿元增加7.5亿元，年均增长28.5%；是苏家院镇历史上投资规模最大、增长速度最快、拉动效果最为显著的时期。

人均可支配收入年均增长12.45%，每年转移农村富余劳动力 1万人。累计发放小额担保、“贷免扶补”、劳动密集型小企业等贷款450万元。实施农村危房改造和抗震安居工程4500户，“8·03”地震灾后恢复重建居民住房建设工程全面完成。新建及恢复重建学校校舍2.169万平方米，实施医疗卫生项目5个，建成各类文化体育场所3个。切实加强民族宗教、禁毒防艾、安全生产、社会综治等各项工作，社会大局和谐稳定。

突出苹果产业在农业发展中的主导地位，全镇苹果种植面积由2010年的5000亩增加到2015年的2万亩，成功创建了昭通苹果庄园、海升、东达、庆丰、秋硕、和堂生物技术公司等6个苹果种植庄园，苹果已成为全镇农业发展的支柱产业。烤烟种植水平不断提升，培育种植大户 19户，烤烟种植规模达 3160亩，完成烤烟收购9.8万担，实现产值130万元。干果种植初见规模，核桃达10000亩、板栗种植达8000亩。蔬菜产业稳步发展，孔家营基地成功申报为全国农业蔬菜标准园，在利群公司的带动下，种植水果豌豆2000亩，冬早洋芋1000亩、甘蓝500亩、辣椒1000亩。木瓜林贡米发展迅猛，种植规模已达2000亩以上。土地规模经营步伐持续加快，全镇累计 土地流转面积2.5万亩，占农村家庭承包总面积37.3%，新增 农民专业合作社43家，带动农民就业1500人。

镇党委政府自觉接受镇人大、上级有关部门及人民群众监督，累计区、镇人大代表议案、建议、批评和意见32件，办复率100%。建立落实重大决策听证公示、成本效益分析、风险评估、专家咨询、法律顾问以及责任追究等制度，全面推进依法行政。以“ 三严三实”、“忠诚、干净、担当”等党的群众路线教育实践活动为契机，加大明察暗访、第三方监督和专项治理力度，“三公”经费支出累计下降30%；累计处分违纪干部2人，通过风清气正的政治生态推动苏家院经济社会行稳致远。

新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，钱就应该往哪里投，无论是经济发展还是村庄的规划建设，都必须尊重农民的意愿，发挥农民的主动性，这是新农村建设能否成功的一个重要前提，如果不使农民“要我建”的思想转成“我要建”，即使有再好的政策指导，再多的资金支持，也无法从根本上改变落后的面貌。政府主要解决农民每家每户无法解决的问题，整合资金资源。新农村建设领导组，将建设项目打包向上争取资金，捆绑农业、水利、交通、扶贫、民房改造、一池三改等各项资金用于新农村建设。

在区委、政府的直接领导和关心支持下，各部门给予大力支持，争取到的项目资金是：区政府新农村专项资金10万元，水泥100吨；人畜饮水22.5万元，扶贫整村推进15万元，茅草改造资金12.4万元，村容整治资金10万元，各挂钩单位筹资7.3万元，整合资金77.2万元。

2006年7月初，在镇党委、政府新农村建设领导组和苏家院村两委的引导支持下，成立了新农村建设理事会，与镇领导组一道负责新农村建设项目规划制订，筹资、资金管理（资金由乡财政所代管，并设立专户，由村民理事会监督，根据项目分步实施）、投工投劳等具体事务。

至2007年4月20日，共组织召开村民大会9次，村民代表大会13次；组织开展了“清垃圾、清污泥、清路障”4次，回填厕所5个，新开辟道路80米、拆除畜厩3间、拆除烤烟房一间、加工厂一个，开挖沼气池31口，完工31口，新砌挡墙765.125㎥，拆除道路上房屋1间，房屋抿糊30户，其中：抿底4905.27 ㎡，刷白5936.8 ㎡，屋面挽瓦7户560 ㎡，室内外地皮硬化26户1804.77 ㎡。拆除简易围墙320余米，简易厕所5个。进行“一池三改”12套，村内道路硬化1060.6 ㎡，新建围墙124m （61.3 ㎥），合理调配使用资金35万余元，共组织群众投工投劳700余人次。

建立和完善农产品流通市场，加强农村现代流通体系建设。围绕主导产业和优势产品的发展，加快发展 农产品、 农业生产资料和 消费品连锁经营，逐步建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。培育壮大龙头迤那村的利群蔬菜有限公司、双河村的“木瓜林”大米责任有限公司、迤那绿健果蔬商贸有限公司，通过迤那益农蔬菜协会、苏家院苹果产销协会、坪子大米加工协会、苏家院仔猪协会，实现产加销一条龙等多种模式，把农业生产、加工、流通等环节有机联结起来，逐步形成完整高效的产业体系。

苏家院镇的主要产业为 水稻、 苹果、露地 蔬菜、 干果种植、仔猪养殖等产业，农产品主要销售往县内、省内、省外。2006年主产业全乡销售总收入230万元，占农村经济总收入3%。该乡目前正在发展蔬菜、苹果、桃、干果等传统特色产业，计划大力发展露地蔬菜、大棚蔬菜、桃王九九、苹果等产业。拥有企业3个，专业合作组织4个，其中，已登记注册4个；参加农民专业合作组织的农户数183户。

1、苏家院镇是中国南方优质苹果基地的之一，适宜种植苹果，现种植苹果1.2万亩，年产量1200公斤，年产值近1800元，种植品种有金帅、 红富士、 王林、红王将、昭锦（108）等品种，产品销往 昆明、 贵阳、 重庆、 成都等国内市场外，还远销 越南、 泰国等市场，果农已经自发建立小规模苹果交易市场。按照全镇“123456”的发展思路，以打造昭通市高原特色苹果科技示范园建设为契机，采用公司经营、农民专业合作社规模种植和农户分散种植的方式，继续扩大苹果种植规划。一是成立苹果新植规划建设领导组，负责新植苹果规划建设的政策措施、统筹规划，协调解决新植建设中的重大问题，督促检查有关政策措施的落实；二是继续推进标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。以全面提高农产品质量安全水平为核心，以推广农业标准化生产为关键环节，大力发展绿色食品。三是大力发展龙头企业和农业专业合作经济组织，推进产业化经营。采取政府搭桥、银企衔接、财政扶持的办法，引导吸引城市工商资本、民间资本、金融资本等多种经济成分参与示范园建设。2016年完成土地流转3500亩，流转金额达280万元。

2、苏家院镇充分发挥畜牧业在农村经济发展中的作用，促进农村经济快速健康发展，促进农民增收。为完成2016年畜牧业现价产值增长15%以上（力争18%）的工作目标任务。在镇党委、政府和区畜牧局的统一领导下，畜牧工作通过畜牧站、村委会、村民小组长、村防疫员和广大农户的共同努力，取得了一定成绩。按重大动物疫病免疫方案，镇畜牧兽医站认真开展畜禽免疫工作，重点做好口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等疫病的强制免疫工作，对新补栏畜禽及时补免，确保免疫密度和质量。2006年已完成猪蓝耳病防疫注射猪52560头（次）、口蹄疫防疫注射 52560头次，猪瘟防疫注射猪 52560（次），牛7254头（次），羊7279只（次），猪反应70头死亡6头，牛反应37头，羊防疫反应21只，反应死亡山羊1只。鸡瘟及禽流感的防疫禽65764羽、70202羽（次），反应死亡6只，促进畜牧业经济保持稳定增长。在区政府组织的春季动物防疫考核中获第一名。

3、苏家院镇种植木瓜林大米历史悠久，早在清朝嘉庆年间木瓜林大米就成为了朝庭的贡米，在民国时期原云南省主席龙云在木瓜林大米种植处修建了“龙家仓”，从此该大米就送往省城成为龙家专用大米。2016年年我镇按照市委、区委提出的要求，利用辖区交通发达，水利资源好，土地肥沃的区域优势，紧紧围绕“政府引导，合作社主导，农户为主，公司参与”的方式，按照创建优质高产样板的要求，抓住节令，改变传统种植方式，通过组织培训，发放宣传资料，明确要求水稻种植必须做到“五个统一”即统一旱育秧，统一优良品种，统一施专用肥，统一定向移栽，统一病虫害防治。高标准优质地创建了2000亩的木瓜林大米核心样板，其中核心区800亩，实施优良品种、规范化栽培技术、旱育秧、合理密植、安全齐穗、测土配方施肥,病虫害统防统治率达到100%。主要涉及双河村和坪子村，其中双河村14个社，坪子村9个社。

应该说一个民族、一个社会、一个国家的兴衰成败，起决定性作用的是教育的发达程度，为此，苏家院镇党委政府宁愿使政府穷一点也不穷教育，多方争取，多方筹借，想方设法改善办学条件，经常与中心校商讨、探索教育改革与发展的新路子。工夫不负有心人，通过努力苏家院镇的教育以一种崭新的面貌在苏家院镇的社会经济发展中展示着不可小视的作用，一所所规范、文明的学校已成为苏家院镇社会经济发展画卷中的一道优美的风景。以全面提高劳动者 素质为目标，切实把 教育摆在优先发展的位置，改造危房，完善小学功能、设施，建成寄宿制中学，建成乡级农业技术职业培训学校，推进实施教育兴乡战略。

截止2014年，全乡镇、办事处共有中学1所，在校学生1964人，在职教师95人，师生比1:21；小学8所（其中单小2所，完小6所），在校学生数3701人，在职教师186人，师生比1:20。全镇小学适龄儿童入学率98.6%，初中毛入学率94.5%，高中阶段入学率15%，受过大专及以上文化教育的105人，初步统计，现有758人参加工作。中心卫生院1个，村级卫生室5个，医护人员60人，床位数90张。

到2020年，全镇地方生产总值年均递增10%以上；财政总收入年均增长5%以上；社会固定资产投资年均增长10%以上，达到15亿元，主要经济指标实现翻番。农民人均纯收入年均增长12%，达到我区“十三五”规划的预期目标。

（一）以生态文明示范镇建设为契机，持续推进美丽乡村建设

继续加大集镇提升改造，争取完成牛街上街口的人行道改造，苏家院集镇中学门口的人行道改造及迤那集镇改造，完成三个集镇的美化、量化工程；维护好凤苏路、柳龙路、昭大路、牛迤路和苏迤路等重点路段的垃圾临时收集池，并在人口密集的村落增设临时垃圾收集池或垃圾箱。启动全镇绿化工程，重点完成柳龙路、迤顺路、牛迤路主要交通要道和三个集镇的绿化，进一步缩小城乡差距。继续对“两违”治理保持高压严打态势，抓好基本农田保护和矿产资源保护，积极盘活土地资源，加快土地流转和土地整理步伐，为美丽乡村建设提供保障。

（二）以强化项目投资，持续增强经济发展后劲

始终把项目建设作为经济发展的重要抓手，全力开展招商引资，以昭龙经济带建设为契机，着力打造旅游观光农业产业带，体验观光苹果产业带，扶强做大高原特色农业和庄园农业，确保完成10个农业庄园建设。实施好苏家院镇国家农业综合开发现代农业产业园区建设项目。争取世行贷款项目，实施农田水利基本建设。同时，用好“云南省生态文明示范镇”这块牌子，加大环境综合整治项目，大力发展观光农业。

（三）以繁荣各项事业，持续推动社会事业全面发展

一是坚持人口与计划生育基本国策不动摇，继续围绕“巩固国优、创新发展、和谐计生、美好昭阳”这一主题，认真落实好全面放开二孩生育政策，强化优质服务和创新管理，着力抓好人口基础信息部门联动共享及国家孕前免费优生健康检查试点四项创新的巩固工作。立足于全镇经济、社会、人口、资源、环境等实际，严格控制人口增长，努力降低育龄妇女生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质。继续落实和执行农业人口奖、优、免、补政策。

二是着力推进教育事业发展。坚持教育优先发展战略，加强教育基础设施建设，继续实施素质教育，培养学生的创造力。深化教育综合改革，巩固提高“两基”成果。高度重视校园安全，特别是食品安全、幼儿园校车安全、消防安全，继续实施好学校营养餐改善计划项目。

三是着力推进公共卫生体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、公共卫生信息体系，进一步加强预防保健工作，完善预防保健网络。加大医疗卫生系统队伍医德医风建设力度，努力提高卫生系统服务质量。加大卫生监督执法力度，整顿和规范食品、药品市场秩序，严厉打击非法行医，保障广大人民群众的生命安全。加强新农合监管，确保合作医疗基金安全。

四是着力推进农村实用科技推广工作。加大农业科技成果的推广力度，提高科技推广服务质量和效益，鼓励镇村农技人员以各种方式参与农村经济发展带动农民增收致富。持续开展多层次、多形式的科普宣传活动，积极开展农村职业教育和技能培训，努力提高全镇群众科技素质。

五是创新社会管理方式。采取“政府引导、全民参与”的方式，全力开展农村环境综合整治，规范农村垃圾和污水处理，还民于青山绿水。

六是切实加大扶贫攻坚力度。严格按照习近平总书记“以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，让贫困群众真正得到实惠”的总体要求，紧紧抓住国家实施乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚开发的重大历史机遇，瞄准贫困户和建档立卡扶贫对象，加大财政投入和政策支持力度，推动实施项目与扶贫效益相结合，真正做到“真扶贫、扶真贫”，确保2017年实现9008人脱贫、出列、摘帽、增收，任务艰巨。

（四）以保稳定、促和谐，持续推进和谐苏家院建设

一是加强社会保障制度建设。扎实推进晒低保工作，做到公平、公正、公开。深入推进社会救济、优抚安置工作，提高社会保障水平。进一步建立健全灾害应急救援体系，提高应急救援和防灾、抗灾的能力。

二是加强民主法制建设。积极推行决策的科学化、民主化，维护人民群众当家作主的权利。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。坚持依法治镇，加大全民普法教育力度。

三是加强综治维稳工作，切实维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，切实保障人民群众的生命和财产安全。建立严打整治长效工作机制，严厉打击各类犯罪，巩固“平安苏家院”成果。加强道路交通、消防、食品安全监管执法整治力度，努力提高全镇各族人民安全意识和从业人员的安全素质。高度重视人民群众的来信来访，畅通信访渠道，保护群众合法权益，妥善处理各种社会矛盾，切实维护苏家院政治稳定、社会安定。

（五）以转变作风，继续加强政府自身建设

紧紧围绕依法履职的要求，着力在转变政府职能、规范行政决策、强化行政执法、加强权力监督上下功夫，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一是严格依法行政。认真贯彻执行《中共昭阳区委关于全面推进依法治区努力建设法治昭阳的实施意见》，全面推进依法治镇，忠实履行宪法赋予职责，自觉接受人大的法律监督、工作监督，健全完善民主、司法、社会、舆论等行政监督制度建设。扎实开展法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，规范执法主体，明确职责权限，切实做到合法行政、合理行政、高效便民。

二是严格依法理政。认真执行省、市、区有关制度和规定，切实按照规定的决策事项、决策权限、决策程序进行依法、科学和民主决策，重大事项必须经镇政府集体讨论和咨询论证，确保决策更加符合实际、满足群众意愿，更具有可操作性和实效性。认真贯彻执行重大决策听证和公示、成本效益分析、风险评估、专家咨询、专业机构测评、法律顾问以及责任追究等制度，全面推进政务公开，切实提高政府决策的透明度和公信力。

三是严格依法从政。严格执行中央八项规定和省、市、区关于党风廉政建设的部署和要求，对财政资金分配使用、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权，强化流程管控，加大督办力度，促进政府工作落到实处。按照“三严三实”和忠诚、干净、担当的标准要求，切实把时间和精力集中到美丽苏家院建设上来，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真履行党风廉政“一岗双责”，注重从源头预防和治理腐败，坚决纠正不正之风，严肃查处违法乱纪行为，为加快苏家院发展提供坚实保障。

在突出抓好五项重点工作的基础上，我们还将通盘考虑、统筹谋划，切实在能源、水利、电力、信息等基础设施和公共服务设施建设上下功夫，在就业、养老、住房等社会保障上下功夫，在安全生产、信访维稳、社会治安等社会治理上下功夫，在深化改革、合作开放上下功夫，在加强自身建设、提升政府效能上下功夫，全力推进苏家院经济社会跨越式、赶超式发展。